Війна на виснаження, якою зазвичай стають повномасштабні конфлікти між такими високорозвиненими у військовому відношенні супротивниками, як Росія і Україна, зазвичай вирішується тим, на чиєму боці краща військова промисловість. Економіка Росії майже в 14 разів більша за українську, але загальний обсяг ресурсів союзників України набагато більший, тому вона повинна мати можливість перемогти. Проте, оскільки конфлікт триває вже третій рік, саме оборонна промисловість Росії повільно повертає війну на свою користь.
Проблема більш яскраво проявляється в артилерійських снарядах, ніж в артилерійських боєприпасах. У розпал літнього контрнаступу Україна використовувала близько 7000 снарядів на день, що значно більше, ніж росіяни. Ситуація змінилася: з минулого місяця, в той час як українські війська отримали норму в 2000 снарядів на день, росіяни випускають у п’ять разів більше снарядів. Як заявив на початку цього місяця Джек Вотлінг, експерт лондонського аналітичного центру “Русі”, Захід стоїть перед вибором. Він може дати Україні те, що їй потрібно, “або віддати незворотну перевагу Росії”.
І Америка, і Європейський Союз мають проблеми з постачанням допомоги. У Вашингтоні військова допомога на суму $61 млрд заблокована в Конгресі. У Брюсселі фінансову підтримку на суму 50 млрд євро (54 млрд доларів) блокує вето проросійського лідера Угорщини Віктора Орбана. Україна переймається тим, що американська надмірна політична пристрасть і ворожість Дональда Трампа неухильно зменшуватимуть підтримку з боку Пентагону. Це може залишити українців повністю залежними від Європи.
Поки що європейці непогано впоралися з цим завданням. Обіцяна військова допомога країн ЄС перевищила американські 44 млрд євро. Німеччина виділила понад 17 млрд євро; скандинавські країни також докладають чималих зусиль. Але картина не є однозначною. Франція внесла лише 0,5 млрд євро, хоча її президент 16 січня повідомив, що більше вже на підході. У березні минулого року ЄС заявив, що купить Україні 1 млн артилерійських снарядів протягом року через Європейське оборонне агентство. Станом на минулий місяць було поставлено лише 480 000, хоча ЄС все ще наполягає на тому, що ця цифра буде виконана.
Цього місяця Агентство НАТО з постачання та підтримки повідомило, що допоможе членам ЄС придбати 1000 зенітних ракет Patriot на суму близько 5 млрд. євро. НАТО не може надсилати військову допомогу безпосередньо в Україну, але це замовлення звільнить членів ЄС від необхідності передавати свої власні засоби ППО. Програма ЄС “Акт на підтримку виробництва боєприпасів” (Asap), що стартувала в жовтні, передбачає виділення 500 млн євро на нарощування виробництва снарядів. Проте для того, щоб це мало якийсь вплив, потрібен час. 9 січня комісар ЄС з питань внутрішнього ринку Тьєррі Бретон запропонував створити фонд у розмірі 100 млрд євро для розвитку європейської оборонної промисловості – не лише для того, щоб допомогти Україні, але й для того, щоб застрахуватися від виходу США з НАТО, якщо президентом стане пан Трамп. Але незрозуміло, чи підтримує цю ідею хтось ще.
Жодне з цих зусиль не відповідає актуальності ситуації. Цього року військові витрати Росії зросли на 68%, досягнувши 6,5% ВВП. За даними Міністерства оборони Естонії, російське виробництво артилерійських боєприпасів цього року зросте до 4,5 млн одиниць. Джастін Бронк з Rusi вважає, що Росія виробляє 100 ракет дальнього радіусу дії на місяць, що більш ніж удвічі перевищує її потужність на початку вторгнення.
Американське і європейське виробництво снарядів також зростає, але недостатньо швидко. Американське виробництво 155-мм снарядів має досягти 1,2 млн на рік до 2025 року, що вшестеро більше, ніж торік. Саш Туса, аналітик з питань оборони з дослідницької компанії Agency Partners, оцінює європейське виробництво на рівні 1,25 мільйона снарядів. Але на відміну від Америки, де заводи з виробництва боєприпасів перебувають у державній власності, Європа залежить від приватних фірм, що робить зростання менш впевненим.
У Європі є чотири основні виробники боєприпасів: Німецька Rheinmetall, британська bae Systems, французька державна Nexter і Nammo, що належить урядам Норвегії та Фінляндії. Після холодної війни вони сконцентрувались на створенні меншої кількості більш досконалих систем. Тім Лоуренсон з Міжнародного інституту стратегічних досліджень, аналітичного центру, каже, що вони стали схожими на ремісників, які виготовляють невелику кількість вишуканих виробів. Перш ніж переходити до швидкісних виробничих ліній, вони хочуть, щоб уряди забезпечили впевненість у багаторічних контрактах, каже Ян Пай, який очолює Європейську організацію оборонної торгівлі ASD.
“Наші замовлення вже втричі вищі, ніж були в березні 2022 року”, – каже Мортен Брандтцаег, керівник Nammo. Він каже, що збільшення виробничих ресурсів настільки величезне, що уряд повинен допомогти промисловості розділити ризики. Найбільш прогресивним європейським виробником стала компанія Rheinmetall. Вона взяла на себе зобов’язання щорічно виробляти 700 000 артилерійських снарядів до кінця 2024 року, а цього року відкриє в Україні потужності з виробництва і технічного обслуговування бронетехніки.
Одним із способів для Європи прискорити цей процес могло б стати послаблення технічних специфікацій. Снаряди все одно рідко відповідатимуть точним вимогам точності, якщо їх випускати з часто зношених артилерійських стволів в Україні (країні, ймовірно, знадобиться 2 000 нових стволів на рік). А правила безпеки для довготривалого зберігання не мають сенсу для снарядів, які будуть випущені протягом декількох днів. У війнах на виснаження потреба в кількості майже завжди переважає над якістю.
Виробництво інших видів боєприпасів, зокрема, керованих ракетних систем залпового вогню (РСЗВ) і перехоплювачів наземного базування протиповітряної оборони (ППО), є ще складнішим для Європи. За оцінками Міністерства оборони Естонії, до 2025 року Україна потребуватиме 8 760 реактивних систем залпового вогню на рік. Європа може виробляти перехоплювачі і ракетні комплекси, але не в таких масштабах. Естонці кажуть, що річний обсяг виробництва деяких європейських систем протиповітряної оборони вимірюється однозначними цифрами. Ніко Ланге, колишній радник міністерства оборони Німеччини, каже, що для того, щоб найбільший в Європі виробник ракет, компанія mbda, відкрила нові заводи, уряди повинні закупити щонайменше десятирічний запас продукції. Якщо інвестиції будуть зроблені зараз, то, на його думку, ракети можуть почати надходити в 2026 році.
Цього року Європа буде боротися за те, щоб утримати Україну в боротьбі, якщо американська допомога вичерпається. У довгостроковій перспективі, коли американська підтримка стає все більш невизначеною, континент не має іншого вибору, окрім як відбудовувати свою оборонну промисловість. “У нас є технології, ми повинні створити потенціал”, – каже пан Брандтцег. “Ми не дозволимо собі цього не зробити”.
