Закінчення холодної війни мало б позбавити світ від ядерних загроз. Уряди, що тривалий час ворогували, домовилися про ліквідацію боєголовок і співпрацювали, щоб зупинити поширення атомної зброї. Але зараз ці домовленості вже не дотримуються.
Минулого місяця президент Росії Владімір Путін оголосив про нові правила використання ядерної зброї, що стало останнім сигналом, про готовність Москви застосувати її для захисту країни. Ядерний арсенал Північної Кореї розширюється. Іран близький до розробки придатної для використання ядерної зброї, що викликає побоювання щодо гонки озброєнь на Близькому Сході.
Один з двох критично важливих американо-російських договорів про контроль над ядерними озброєннями розпався. Термін дії іншого, який обмежує кількість ядерної зброї, яку Росія і США можуть розгорнути, спливає на початку 2026 року. Обіцянка, яку під час холодної війни взяли на себе визнані атомні держави щодо прагнення до роззброєння, виглядає менш реалістичною, ніж будь-коли.
Близько 60 років тому президент Джон Кеннеді попереджав, що до 1975 року у світі може з’явитися від 15 до 20 ядерних держав. Його побоювання виявилися перебільшеними: сьогодні їх лише дев’ять.
Проте глобальна система нерозповсюдження ядерної зброї перебуває у більшій небезпеці, ніж будь-коли з часів холодної війни, вважає генеральний директор Міжнародного агентства з атомної енергії (МАГАТЕ) Рафаель Гроссі. Загроза ядерного протистояння, яка ще десять років тому здавалася фантастичною, вже не є такою неймовірною.
«Спільний консенсус між великими державами щодо важливості роззброєння, який мав вирішальне значення для створення і підтримки режиму нерозповсюдження з 1960-х років, розмився, – сказав Ерік Брюер, колишній директор з питань контррозповсюдження в Раді національної безпеки США, а нині співробітник аналітичного центру “Ініціатива з питань ядерної загрози” (Nuclear Threat Initiative).
«Я думаю, що, як мінімум, ми опинимося у світі, де буде більше країн, здатних створити ядерну зброю».
Після падіння Берлінської стіни США і Росія співпрацювали над деактивацією понад 3000 стратегічних ядерних боєголовок, розташованих на території колишніх радянських республік Білорусі, Казахстану і України. До 2012 року Росія і США мали менше 5 000 боєголовок кожна. У 1988 році, за даними Федерації американських вчених, вони мали понад 41 000 і 23 500 боєголовок відповідно.
Південна Африка, яка розробила невеликий ядерний арсенал, стала першою і досі єдиною країною, яка на початку 1990-х років здала свою ядерну зброю на металобрухт. Десять років потому Лівія погодилася припинити свою ядерну програму. Іран, після вторгнення США до сусіднього Іраку, погодився розпочати переговори щодо своїх ядерних досліджень.
Проте нерозповсюдження зіткнулося з деякими невдачами. Пакистан випробував свою першу ядерну зброю в 1998 році, а Північна Корея зробила це в 2006 році.
Зусилля зі стримування ядерних загроз були зосереджені на Договорі про нерозповсюдження ядерної зброї 1970 року, або ДНЯЗ. Він кодифікував рішення двох наддержав про те, що обмеження розповсюдження ядерної зброї є більш важливим, ніж пошук переваг, коли кожна з них дарує своїм союзникам бомбу.
ДНЯЗ, який на сьогодні підписала 191 країна, зобов’язує країни, що не володіють ядерною зброєю, використовувати ядерну енергію в мирних цілях і надає МАГАТЕ ООН повноваження з нагляду. Він включає в себе зобов’язання країн, що володіють ядерною зброєю, сумлінно працювати над скороченням своїх арсеналів.
У зв’язку зі зростанням напруженості у відносинах між США, Китаєм і Росією в останні роки, консенсус щодо нерозповсюдження ядерної зброї почав слабшати. Офіційні особи кажуть, що Іран може бути всього за кілька місяців від створення ядерної зброї, а Саудівська Аравія заявила, що наслідуватиме його приклад, якщо це станеться. Високопосадовці Південної Кореї і Туреччини говорили про те, що їхні країни стануть ядерними.
Дії Росії після її вторгнення в Україну вперше за останні десятиліття підняли реальну загрозу застосування ядерної зброї. Саме вторгнення стало порушенням умов договору 1994 року, за яким Україна передала Росії радянську ядерну зброю, що знаходилася на її території.
Росія неодноразово вказувала на свою ядерну зброю як на засіб захисту, хоча західні розвідувальні служби не виявили жодних реальних кроків з підготовки до її застосування.
Минулого місяця, поки США та їхні союзники обговорювали можливість надання Україні дозволу на використання далекобійної зброї на території Росії, Путін оголосив про нову ядерну доктрину, яка зробила підстави для потенційного використання ядерної зброї більш чіткими.
Також нещодавно Росія домовилася про розміщення ядерної зброї під своїм контролем у Білорусі, яка межує з кількома країнами-членами Організації Північноатлантичного договору, в тому числі з Польщею.
У рамках зростаючого партнерства, в якому північнокорейський лідер Кім Чен Ин відправив до Росії мільйони артилерійських снарядів, Москва відкрито знехтувала ядерними санкціями проти Північної Кореї.
Ніколай Соков, колишній російський дипломат, а нині старший науковий співробітник Віденського центру з питань роззброєння і нерозповсюдження, заявив, що передача зброї Білорусі є віддзеркаленням обміну ядерною зброєю, який США здійснюють зі своїми союзниками. Він сказав, що ядерні переговори Путіна активізувалися через усвідомлення того, що Захід недостатньо серйозно ставиться до його «червоних ліній». Він сказав, що зміна ядерної доктрини – це ще один випадок, коли Путін подає сигнали.
«Я, чесно кажучи, не побачив жодних серйозних змін у ядерній доктрині», – сказав він.
Інші вбачають у діях Росії небезпечне послаблення табу на використання ядерної зброї.
«Росія використовувала свою ядерну зброю як прикриття для агресії 2022 року, коли вона хотіла запобігти тому, щоб західні країни прийшли на підтримку України», – сказав Лукаш Кулеса, директор з питань розповсюдження та ядерної політики британського аналітичного центру Royal United Services Institute.
Минулого місяця колишній Генеральний секретар НАТО Єнс Столтенберг звинуватив Кремль у використанні «шаблону безрозсудної російської ядерної риторики». У відповідь НАТО більш відкрито говорить про свої ядерні навчання «Стедфаст нун» («Непохитний полудень»), які мають на меті продемонструвати як супротивникам, так і громадянам, що вона готова до конфлікту в разі потреби. Ці навчання розпочались у понеділок.
У цьому новому середовищі небезпека гонки ядерних озброєнь прискорюється.
Ядерна експансія Китаю виглядає найбільш стрімкою, і Пекін поки що відмовляється від переговорів щодо своїх планів. За оцінками Міністерства оборони, нинішній ядерний арсенал Китаю, що налічує близько 500 одиниць, досягне 1500 до 2035 року, що поставить Пекін в один ряд з Росією і США. 2021 року Велика Британія оголосила про підвищення верхнього ліміту на кількість ядерних боєголовок.
Деякі експерти вважають, що Росія і США можуть досягти неформальної домовленості про обмеження кількості розгорнутих ядерних боєголовок після завершення дії Договору про нові ядерні озброєння у 2026 році. Але Вашингтон також стикається з тиском щодо збільшення своїх ядерних запасів.
Минулого року призначена Конгресом комісія рекомендувала США підготуватися до розширення своїх ядерних сил для стримування подвійної загрози з боку Китаю та Росії.
Майбутня ядерна політика США – це лише одна з дискусій, що точаться навколо ядерної зброї у Вашингтоні.
Зростаюча увага до військової загрози з боку Китаю у Вашингтоні підштовхує до давніх дебатів про те, наскільки відданими США повинні бути своїм альянсам в Європі та Азії – і в якій формі.
Раніше цього року Елбрідж Колбі, чиновник Пентагону за часів колишнього президента Дональда Трампа, запропонував переформатувати оборонний альянс США і Південної Кореї, щоб дозволити Вашингтону зосередитися на Пекіні. Він сказав, що Південна Корея повинна мати всі можливості у своєму розпорядженні, вирішуючи, як протистояти північнокорейській загрозі. Минулого місяця новий міністр оборони Південної Кореї використовував схожі формулювання щодо того, чи повинна країна продовжувати роботу над створенням бомби.
Адміністрація Байдена у 2023 році прагнула виключити таку можливість. Вона надала Сеулу право більшого голосу в консультаціях щодо потенційної американської ядерної відповіді на північнокорейську атаку в обмін на те, що Сеул відмовиться від власної ядерної зброї.
Деякі члени Конгресу розкритикували план адміністрації Байдена поділитися ядерними технологіями з Саудівською Аравією в рамках зусиль Білого дому, спрямованих на встановлення дипломатичних відносин між королівством та Ізраїлем. Вони кажуть, що будь-яка потенційна угода повинна запобігти тому, щоб Саудівська Аравія могла збагачувати уран всередині країни.
Метью Креніг, старший директор Центру стратегії та безпеки ім. Скоукрофта Атлантичної ради та один з учасників огляду ядерної стратегії Конгресу, стверджує, що, незважаючи на напругу в глобальній системі нерозповсюдження, США мають інструменти для її зміцнення.
«Ми зосереджуємося на проблемних країнах, таких як Іран і Північна Корея, але в цілому 190 країн дотримуються ДНЯЗ», – сказав він про Договір про нерозповсюдження ядерної зброї. «Я справді вважаю, що багато чого залежить від нас… І я думаю, що головне – це розширене стримування, і чи можемо ми привести нашу ядерну стратегію до ладу і надійно запевнити наших союзників?».
Гроссі з МАГАТЕ налаштований менш оптимістично. За його словами, сьогоднішня все більш напружена глобальна обстановка робить «привабливість ядерної зброї дуже сильною», – сказав він минулого місяця. «Це дійсно надзвичайно небезпечний час».
