Все ще оговтуючись від минулорічного невдалого контрнаступу в Україні, адміністрація Байдена розробляє нову стратегію, яка зменшить акцент на відвоюванні територій і зосередиться на допомозі Україні відбити нові російські наступи, одночасно рухаючись до довгострокової мети – зміцнення її збройних сил та економіки.
Цей план дуже відрізняється від того, що було минулого року, коли США і їх союзники спрямували до Києва сучасне обладнання в надії, що це допоможе швидко відтіснити російські війська, які окупували східну і південну Україну. Ці зусилля наштовхнулися, в основному, на добре укріпленому російському мінному полі і траншеї на передовій.
“Цілком очевидно, що їм буде важко здійснити такий самий масштабний наступ на всіх фронтах, який вони намагалися здійснити минулого року”, – сказав високопоставлений представник адміністрації.
Зараз ідея полягає в тому, щоб позиціонувати Україну як таку, що поки що утримує свої позиції на полі бою, але “вивести їх на іншу траєкторію, щоб бути набагато сильнішими до кінця 2024 року… і вивести їх на більш стійкий шлях”, – сказав високопоставлений чиновник, один з кількох, хто описав внутрішню політику на умовах анонімності.
Плани США є частиною багатосторонніх зусиль майже трьох десятків країн, які підтримують Україну, обіцяючи їй довгострокову безпекову та економічну підтримку – як з огляду на необхідність, враховуючи невтішні результати минулорічного контрнаступу і переконання, що аналогічні зусилля цього року, ймовірно, принесуть такий самий результат, так і як демонстрація непохитної рішучості президенту Росії Владіміру Путіну.
Кожна сторона готує документ, в якому викладені її конкретні зобов’язання на період до десяти років у майбутньому. Минулого тижня Британія оприлюднила свою 10-річну угоду з Україною, підписану прем’єр-міністром Ріші Сунаком і президентом України Володимиром Зеленським у Києві. Вона передбачає внесок у “морську безпеку, повітряний простір, протиповітряну оборону, артилерію і бронетехніку”, а також фіскальну підтримку і доступ до її фінансового сектору. Очікується, що наступною буде Франція, президент якої Еммануель Макрон здійснить візит до України.
Але успіх стратегії майже повністю залежить від Сполучених Штатів, які на сьогодні є найбільшим донором України у вигляді грошей та обладнання, а також координатором багатосторонніх зусиль. Цієї весни адміністрація сподівається оприлюднити свої власні 10-річні зобов’язання, які зараз складаються Державним департаментом з благословення Білого дому – за умови, що запит президента Байдена на додаткове фінансування України в розмірі 61 мільярд доларів буде схвалений непоступливим Конгресом.
Хиткий ґрунт, на якому наразі ґрунтується це припущення – а республіканці в Палаті представників, схоже, дедалі більше заглиблюються у відмову від грошей – непокоїть як західних союзників, так і саму Україну.
“Безумовно, лідерство і участь США в довгостроковій перспективі, але також і на цьому дуже важливому етапі, має важливе значення”, – сказав високопоставлений європейський чиновник. “Необхідно продовжувати надавати допомогу … не тільки на місцях, але й демонструвати рішучість Заходу … щоб дати [Путіну] зрозуміти, що він не переможе”.
“Ми б не вижили без підтримки США, це реальний факт”, – сказав Зеленський в телевізійному інтерв’ю минулого тижня
Майбутнє України проти Трампа
За словами американських чиновників, американський документ гарантуватиме підтримку короткострокових військових операцій, а також розбудову майбутніх українських збройних сил, здатних стримувати російську агресію. Він міститиме конкретні обіцянки та програми, які допоможуть захистити, відновити та розширити промислову та експортну базу України, а також сприятимуть проведенню політичних реформ, необхідних для повної інтеграції в західні інституції.
Не випадково, за словами американського чиновника, сподівання полягають у тому, що довгострокова обіцянка – знову ж таки за умови підтримки Конгресу – також стане “перспективною” допомогою для України на випадок, якщо колишній президент Дональд Трамп виграє свою кампанію з переобрання на другий термін.
Поки Білий дім продовжує намагатися переконати законодавців, другий високопосадовець адміністрації підкреслив, що стратегія не означає, що українці просто побудують власні оборонні окопи “і відсиджуватимуться за ними” цілий рік. “Все ще буде обмін територіями” в невеликих містах і селах з мінімальною стратегічною цінністю, “запуски ракет і безпілотників” з обох сторін, а також російські “атаки на цивільну інфраструктуру”, – сказав цей чиновник.
Замість масованих артилерійських дуелей, які домінували у другій половині 2022 року і більшій частині 2023 року, Захід сподівається, що у 2024 році Україна не втратить більше території, ніж одна п’ята частина країни, яка зараз окупована Росією. Крім того, західні уряди хочуть, щоб Київ зосередився на тактиці, в якій його війська нещодавно досягли більшого успіху – вогонь на великі відстані, в тому числі за допомогою французьких крилатих ракет, які обіцяють доставити протягом наступних кількох місяців; стримування Чорноморського флоту Росії для захисту морського транзиту з українських портів; і зв’язування російських сил у Криму за допомогою ракетних ударів і диверсійних спецоперацій.
Зеленський наполягає на тому, що Україна залишається в наступі. Плани на 2024 рік – це “не просто оборона”, сказав він у нещодавньому відеозверненні. “Ми хочемо, щоб ініціатива була за нашою країною, а не за ворогом”.
Але американські політики, які нещодавно зустрічалися з ним наодинці, кажуть, що Зеленський має сумніви щодо того, наскільки амбітними будуть його плани на наступний рік без ясності щодо американської допомоги.
“Нас запитують, який у нас план, але ми повинні розуміти, якими ресурсами ми будемо володіти, – сказав народний депутат України Роман Костенко. “Зараз все вказує на те, що у нас буде менше, ніж минулого року, коли ми намагалися піти в контрнаступ і у нас нічого не вийшло. … Якщо буде ще менше, то зрозуміло, який буде план. Це буде оборона”.
“Ніхто не виключає наступальних дій, – сказав Сергій Рахманін, інший народний депутат. “Але в цілому… дуже важко уявити серйозну, глобальну стратегічну наступальну операцію у 2024 році. Особливо, якщо ми подивимося на загальний стан іноземної допомоги, а не тільки від США”.
Навіть ті, хто вірить, що Україна зрештою зможе дати відсіч Росії, визнають, що 2024 рік буде напруженим і небезпечним. “Швидше за все, не буде великих територіальних надбань, – сказав в інтерв’ю президент Латвії Едгар Рінкевичс. “Єдина стратегія – надати якомога більше допомоги Україні, щоб допомогти їй, по-перше, захистити власні міста… і, по-друге, допомогти їй просто не втратити позиції”.
“Ми трохи заручники часу, – погодився Кусті Салм, постійний секретар Міністерства оборони Естонії. “Питання лише в тому, чи зможемо ми пройти через цю долину смерті”.
“Треба мати щось, з чим можна боротися”
Уздовж лінії фронту українські військові розпочали підготовку, прагнучи повторити російську багатошарову оборону з окопів і мінних полів на південному сході Запорізької області, яка перешкоджала минулорічному контрнаступу.
“Звичайні солдати не дуже цікавляться [українською] політикою і зовнішньою політикою”, – сказав український командир на сході Донецької області, який не мав дозволу говорити публічно. “Але коли ви самі відчуваєте, що цього недостатньо, як зараз з боєприпасами, мінометами, снарядами, це відразу викликає занепокоєння. Воювати можна, але треба мати, чим воювати”.
Американські політики кажуть, що вони очікують, що війна врешті-решт закінчиться шляхом переговорів, але також вважають, що Путін не буде серйозно ставитися до переговорів цього року, частково тому, що він сподівається, що Трамп повернеться на посаду президента в листопаді і зменшить підтримку Києва.
Трамп, який давно заявляє про особливі відносини з Путіним, кілька місяців тому сказав, що якщо він повернеться в Білий дім, то “вирішить цю війну за один день, за 24 години”. У телевізійному інтерв’ю минулого тижня Зеленський назвав цю заяву “дуже небезпечною” і запросив Трампа до Києва, щоб поділитися будь-яким планом, який той може мати.
Довгострокова стратегія трансформації України в майбутньому бере свій початок у декларації підтримки G-7 минулого літа, в якій західні лідери пообіцяли побудувати “стійкі” збройні сили, сумісні із Заходом, і зміцнити “економічну стабільність і стійкість” України.
Попри це, така політика містить ризики, в тому числі політичні, якщо українці почнуть звинувачувати свій уряд у стагнації на фронті. Так само і в західних столицях чиновники добре розуміють, що терпіння їхніх громадян щодо фінансування війни в Україні не є безмежним.
На тлі цього планування Вашингтон, схоже, також готує аргумент, що, навіть якщо Україна не збирається повертати всю свою територію в найближчій перспективі, вона потребує значної постійної допомоги, щоб бути здатною захистити себе і стати невід’ємною частиною Заходу.
“Ми бачимо, яким може і повинно бути майбутнє України, незалежно від того, де саме будуть проведені лінії розмежування”, – заявив Блінкен на початку цього місяця на Всесвітньому економічному форумі в Давосі, Швейцарія. “І це майбутнє, в якому вона міцно стоїть на власних двох ногах у військовому, економічному, демократичному плані”.
Срібної кулі для озброєння України не існує
У розмовах із законодавцями представники адміністрації підкреслювали, що лише близько половини із запитуваних 61 мільярда доларів призначені для поточних бойових дій, тоді як решта спрямована на допомогу Україні у забезпеченні безпечного майбутнього без масивної західної допомоги.
Американський документ, за словами американських чиновників, які беруть безпосередню участь у плануванні, складається з чотирьох етапів: воювати, будувати, відновлювати і реформувати.
На думку Еріка Чіарамелли, колишнього аналітика розвідки ЦРУ, а нині старшого наукового співробітника програми “Росія і Євразія” Фонду Карнегі за міжнародного миру, який консультувався з представниками адміністрації, для фази “бойових дій” негайно потрібні “артилерійські боєприпаси, деяка заміна транспортних засобів”, втрачених у контрнаступі, і “набагато більше безпілотників”. “Багато радіоелектронної боротьби і технологій боротьби з безпілотниками – це те, де росіяни досягли переваги. Їм потрібно більше систем протиповітряної оборони, щоб покрити більше міст”.
Хоча Україна все ще з нетерпінням чекає на обіцяні поставки винищувачів і бронетехніки цього року, це “дорогі системи з одиничними точками відмови”, – сказав К’ярамелла. “Я думаю, що українці усвідомлюють, що срібної кулі не існує, побачивши танк вартістю в мільйон доларів, знищений міною вартістю в 10 000 доларів” під час контрнаступу.
Фаза “розбудови” стратегії зосереджена на обіцянках щодо майбутніх сил безпеки України на суші, морі та в повітрі, щоб українці “могли побачити, що вони отримують від світової спільноти протягом 10-річного періоду, і … вийти з 2024 року з дорожньою картою до потужних збройних сил стримування”, – сказав перший високопосадовець адміністрації. Водночас, частина запитуваних додаткових коштів спрямована на розвиток української промислової бази для виробництва озброєнь, яка, разом із збільшенням виробництва США та союзників, може “принаймні не відставати від російського” виробництва.
План також передбачає додаткову протиповітряну оборону для створення захисних “бульбашок” навколо українських міст за межами Києва та Одеси, що дасть змогу відновити ключові галузі української економіки та експорту, включно зі сталеливарною промисловістю та сільським господарством. Восени минулого року Байден призначив колишнього міністра торгівлі Пенні Прітцкер посланником США, який очолить зусилля з відновлення економіки України та мобілізації державних і приватних інвестицій.
Залучення іноземних інвестицій в Україну також потребуватиме додаткових зусиль для подолання корупції, визнають американські чиновники. Зеленський зробив деякі кроки, зокрема звільнив, а в деяких випадках заарештував імовірно корумпованих чиновників і суддів у сфері військових закупівель; інших ініціатив вимагав Європейський Союз, який розглядає питання про можливе членство України в ЄС.
Але поки тривають розмови і планування на майбутнє, не кожен з тих, хто підтримує Україну, вважає, що це правильний момент, щоб змістити акцент з надання Україні того, що необхідно для якнайшвидшого і рішучого протистояння росіянам на полі бою в цьому році.
“Яку б стратегію ви не використовували, вам потрібна вся зброя, яку ви можете собі уявити”, – заявив колишній генеральний секретар НАТО Андерс Фог Расмуссен під час свого візиту минулого тижня, щоб переконати республіканських законодавців схвалити фінансування України.
“Ви не можете виграти війну, застосовуючи поступовий, крок за кроком, – сказав він. “Ви повинні здивувати і приголомшити свого супротивника”.
