З 6 по 9 червня понад 180 мільйонів людей по всій Європі проголосували на виборах, щоб обрати 720 нових членів Європейського парламенту. Цей орган, який засідає у Страсбурзі та Брюсселі, має значні повноваження, ухвалюючи закони, що стосуються єдиного ринку ЄС, міжнародної торгівлі, екологічної стабільності, сільського господарства, імміграції тощо. Кожна країна ЄС має певну кількість місць у парламенті залежно від чисельності населення, але його члени об’єднані в міжнаціональні “політичні сім’ї” – фракції, які поділяють схожі політичні орієнтації та поповнюють свої ряди ідеологічно близькими членами національних політичних партій.
Результати цих виборів були неоднозначними. Партії чинних лідерів Еммануеля Макрона та Олафа Шольца зазнали поразки від виборців у Франції та Німеччині, які віддали перевагу опозиційним ультраправим та правоцентристським партіям. Прем’єр-міністри Італії Джорджія Мелоні та Польщі Дональд Туск – обидва з яких належать до правого політичного спектру – побачили, що їхні партії показали хороші результати, що допомогло їм консолідувати владу в країні. В Іспанії правляча соціалістична партія прем’єр-міністра Педро Санчеса отримала перемогу над його консервативним суперником – Народною партією Альберто Нуньєса Фейхоо. Але хоча вибори ознаменували беззаперечний зсув вправо, за рахунок зелених і ліберальних партій, побоювання щодо сплеску ультраправого популізму в основному не справдилися.
Більше того, чиновники ЄС можуть зітхнути з полегшенням: явка знову була трохи вищою за 50%, майже такою ж, як і в 2019 році, але значно вищою за історичний мінімум у 43% у 2014 році. Цей відносно високий рівень участі сигналізує про припинення постійного падіння інтересу до виборів в ЄС з моменту проведення перших виборів у 1979 році і підкреслює важливість ЄС для повсякденного життя європейських виборців. Це має приглушити критику, яка лунає з багатьох куточків континенту щодо того, що ЄС керується технократами в Брюсселі без явної згоди більшості європейців.
У Німеччині Шольц не міг бути задоволений результатами виборів. Його Соціал-демократична партія набрала лише 14 відсотків, що є рекордно низьким показником. Його партнери по коаліції також виступили погано: Зелені втратили майже половину своїх нинішніх місць у Європарламенті, а ліберальна Вільна демократична партія ледь подолала п’ятивідсотковий загальнонаціональний поріг, необхідний для збереження свого представництва в німецькому Бундестазі.
Але найбільша хмара невизначеності зараз нависла над Францією, де центристський альянс Макрона набрав менше 15 відсотків голосів, порівняно з 31 відсотком за ультраправу партію “Національне об’єднання”. Під час своєї переможної промови молодий лідер партії Джордан Барделла (права рука Марін Ле Пен, голови партії і триразового кандидата в президенти) закликав Макрона поважати результати голосування у Франції, розпустити парламент і негайно призначити нові вибори. Французький президент приголомшив друзів і ворогів, зробивши саме це. Тож 30 червня і 7 липня Франція знову піде на виборчі дільниці на дострокові вибори, на яких Макрон сподівається викрити блеф ультраправих і отримати новий народний мандат.
Таким чином, хоча більшість у Європарламенті матимуть переважно проєвропейські центристи, результати виборів до ЄС можуть ознаменувати нову еру для континенту, в якій Франція і Німеччина, втягнуті у власні внутрішньополітичні баталії, можуть виявитися не в змозі забезпечити лідерство, яке вони зазвичай мають. Натомість, вибори в ЄС можуть ознаменувати період невизначеності та нестабільності щодо майбутнього напрямку європейської інтеграції, і саме в той час, коли ЄС може собі це дозволити найменше.
ЦЕНТР (ЗДЕБІЛЬШОГО) УТРИМАВ ПОЗИЦІЇ
Європейську комісію – адміністративний орган ЄС – очолює німкеня Урсула фон дер Ляєн, і оскільки її політична сім’я, правоцентристська Європейська народна партія, отримала додаткових десять місць, а загалом їх стало 186. За останніми підрахунками, вона знову зможе очолити і сформувати коаліцію в Європейському парламенті. Традиційні лівоцентристські партнери партії, Прогресивний альянс соціалістів і демократів, втратив лише чотири місця і продовжує залишатися другою за чисельністю групою, маючи 135 місць. Центристські ліберали з “Оновлення Європи” (на чолі з партією Макрона “Вперед!”) та “Зелені” (на чолі з Німецькою партією зелених) втратили 23 та 18 місць відповідно. Але разом вони все ще мають 132 місця, додаючи сили широкій проєвропейській більшості в Європарламенті. Загалом, традиційні проєвропейські партії мають понад 450 з 720 місць у Європарламенті.
Євроскептичні партії, що виступають проти істеблішменту, як ліві, так і праві, продемонстрували хороші результати, але не досягли того рівня електорального успіху, який дозволив би їм стати частиною реальної правлячої коаліції, яка могла б безпосередньо впливати на політику ЄС. Багато в чому основний вплив виборів відчули на собі окремі країни, де деякі національні уряди, які зіткнулися з партійними втратами, як, наприклад, у Німеччині, тепер будуть боротися за те, щоб обійтися без нових виборів. Результати виборів також можуть виявитися промовистим знаком майбутніх змін у менших країнах-членах, таких як Австрія, де перемога ультраправої Австрійської партії свободи дає їй можливість очолити наступний уряд після національних виборів, що відбудуться восени.
У Європейському парламенті як ультраліві, так і ультраправі також залишаються сильно розділеними між собою. З крайніх лівих, німецький Альянс Сари Вагенкнехт може сформувати другу ліву коаліцію з італійським Рухом “П’ять зірок”. На крайньому правому фланзі партія “Альтернатива для Німеччини” (АдН) може сформувати третє ультраправе угруповання з болгарською партією “Відродження” та польською партією “Наша Батьківщина”, що об’єднає проросійські, прокитайські та ультранаціоналістичні євроскептичні рухи. Але навіть коли ці альянси об’єднаються, їхній склад залишатиметься мінливим: окремі національні партії можуть вирішити покинути одну групу на користь іншої або навіть приєднатися до однієї з істеблішмент-груп.
Непередбачуваність таких коаліцій очевидна у виборі, який зараз стоїть перед Мелоні, чия права партія “Брати Італії” отримала 19 місць у Європарламенті, що зробило її фактичним лідером Європейських консерваторів і реформістів, ультраправої, євроскептичної групи. Але замість того, щоб залишатися в цій політичній сім’ї, що обмежило б її вплив на політику, Мелоні цілком може вирішити, що їй краще бути позаблоковою. Вона може негласно запропонувати свою підтримку Урсулі фон дер Ляєн у її прагненні виграти ще один термін на посаді голови Єврокомісії, що посилить її важелі впливу на порядок денний фон дер Ляєн у наступні роки.
ГРАЮЧИ В ПОЛІТИКУ
Оскільки сім’я Європейської народної партії загалом добре попрацювала, фон дер Ляєн має всі шанси повернутися на посаду президента Європейської комісії на наступні п’ять років. За винятком Макрона, який, швидше за все, залишиться заклопотаним, оскільки країна готується знову піти на вибори, щоб обрати нову національну асамблею та уряд у найближчі тижні, європейські лідери будуть зацікавлені в тому, щоб діяти швидко і заповнити вищі посади в ЄС, які допомагають визначати політичний порядок денний та інституційний напрямок ЄС, до кінця червня. Фон дер Ляєн має потенціал, особливо з огляду на те, що глави європейських держав захочуть мати тверду руку, яка керуватиме ЄС, враховуючи можливе повернення Дональда Трампа на посаду президента США в січні 2025 року і всю трансатлантичну нестабільність, яку це може потягнути за собою.
У центрі уваги також опиняються провідні кандидати на інші керівні посади. З огляду на впевнене друге місце Прогресивного альянсу соціалістів і демократів на виборах в ЄС, нинішній або колишній голова уряду від соціал-демократів, швидше за все, замінить Шарля Мішеля, який іде у відставку, на посаді президента Європейської ради, яка визначає широкі стратегічні пріоритети для союзу. (Серед ймовірних кандидатів – колишній прем’єр-міністр Португалії Антоніу Кошта, прем’єр-міністр Данії Метте Фредеріксен і колишній прем’єр-міністр Італії Енріко Летта). Очікується, що посаду Верховного представника ЄС із закордонних справ і політики безпеки, який координує дипломатичні ініціативи 27 країн-членів ЄС за кордоном, отримає хтось із ліберальної групи, зважаючи на її третє місце (найбільш вірогідною кандидатурою на цю посаду є прем’єр-міністр Естонії Кая Каллас, хоча колишній прем’єр-міністр Бельгії Софі Вільмес і бельгійський прем’єр-міністр, що йде у відставку, Александер де Кроо також розглядаються як кандидати на цю посаду).
Результати цьогорічних виборів можуть призвести до тривалого періоду вирішення внутрішніх проблем у Франції та Німеччині.
Якщо фон дер Ляєн буде офіційно висунута на другий термін, їй доведеться зіткнутися з нелегкою боротьбою за затвердження її кандидатури на таємному голосуванні в Європейському парламенті, яке, найімовірніше, відбудеться у вересні. Їй знадобиться щонайменше 361 з 720 голосів, щоб отримати другий термін. Це буде нелегко, враховуючи, що не всі парламентарі ЄС з правоцентристських, лівоцентристських та ліберальних фракцій підтримують її кандидатуру, або через особисту ворожість, або через індивідуальні розбіжності щодо певних політичних питань. Вона добре усвідомлює, що п’ять років тому вона лише з великими труднощами домоглася свого затвердження, коли їй потрібні були всі 11 членів парламенту від партії “Фідес” президента Угорщини Віктора Орбана, щоб отримати більшість у дев’ять мандатів. Тому фон дер Ляєн, можливо, доведеться переконати трохи зелених – і потенційно всіх 24 членів парламенту від “Мелоні” – проголосувати за неї.
Це буде непросто. Європейська народна партія фон дер Ляєн змогла збільшити свою частку голосів лише завдяки правому зсуву в питаннях імміграції, сільського господарства та чистої енергії. Важко уявити, як переконати багатьох “зелених” підписатись під таким порядком денним. З іншого боку, як ліберальна, так і соціал-демократична фракції Європарламенту будуть насторожено ставитися до будь-якої угоди між фон дер Ляєн та італійською партією “Брати Мелоні”, ультраправою екстремістською партією, яку вони вважають анафемою своїм власним прогресивним програмам. Тому фон дер Ляєн знадобиться вся її політична кмітливість і навички ведення переговорів, щоб створити працездатну правлячу коаліцію влітку. Навіть якщо їй це вдасться, Європарламент у найближчі п’ять років буде набагато нестабільнішим, оскільки він не зможе надати беззастережну підтримку законодавчим пропозиціям її нової комісії.
ФРАНКО-НІМЕЦЬКЕ МАЙБУТНЄ
Значна частина очікуваних дій ЄС на вищих посадах і в політичному порядку денному, здавалося б, могла б забезпечити подальший поступовий прогрес у європейській інтеграції, якби не дві фундаментальні проблеми. По-перше, франко-німецький двигун зараз перебуває в аварійному стані. Багаторічне спільне лідерство цих двох країн в ЄС вже ослабло за останні три роки внаслідок особистої ворожнечі між Макроном і Шольцем, а також фундаментальних розбіжностей у питаннях політики і напрямів розвитку ЄС. Без співпраці між Парижем і Берліном в ЄС загалом мало що змінюється. По-друге, ЄС перебуває не в тій ситуації, коли поступових змін буде достатньо. Протягом наступних п’яти років перед Європою стоять серйозні виклики, включаючи завдання розширення ЄС за рахунок таких країн, як Україна, та проведення інституційних реформ. Ці амбіції буде важко реалізувати без освіченого лідерства та здорової уяви. І обидва ці елементи навряд чи реалізуються за відсутності спільних поглядів Франції та Німеччини.
Франко-німецька співпраця досягла свого останнього піку влітку 2020 року, коли Європейський Союз створив Next Generation EU – фонд для відновлення після пандемії на суму близько 800 мільярдів доларів, який фінансувався за рахунок спільно випущених “єврооблігацій”, що порушило німецьке табу на спільні боргові зобов’язання. Але франко-німецький двигун затих після того, як Шольц став канцлером Німеччини в грудні 2021 року. Макрон сповнений нових ідей з таких питань, як колективна європейська оборона та промислова політика на рівні ЄС, але йому бракує необхідного фінансування – тоді як Шольц, схоже, все ще здебільшого живе в доброзичливій епосі глобалізації минулих десятиліть. Він не поділяє ентузіазму Франції щодо великих нових проектів ЄС, які вимагатимуть ще більших спільних витрат (а отже, і спільного боргу). Катастрофічні результати цьогорічних виборів до Європарламенту для Макрона і Шольца можуть призвести до тривалого періоду вирішення внутрішніх проблем французів і німців, а отже, до відсутності прогресу у вирішенні багатьох пріоритетних завдань ЄС.
Крістіан Гартманн / Reuters
У Франції Макрон може в осяжному майбутньому залишатися поглинутим своїм рішенням оголосити дострокові парламентські вибори. Його аргументація, схоже, полягає в тому, що краще змусити “Національне об’єднання” сформувати уряд (і призначити прем’єр-міністра), якщо воно переможе на виборах, поки сам Макрон залишається президентом, навіть якщо це призведе до дуже запеклого політичного співіснування, на кшталт політичної боротьби. Згодом він міг би звинуватити партію в тому, що вона зробила Францію некерованою, якщо настане хаос. Більшість “Національного об’єднання” в парламенті також позбавить Ле Пен можливості балотуватися від антиістеблішменту на президентських виборах 2027 року. Якщо вона не отримає більшості, вона може бути змушена формувати коаліції з іншими партіями – завдання, яке, ймовірно, виявиться для неї важким, оскільки вона навряд чи знайде добровольців поза межами ультраправих. Також можливо, що французькі виборці дадуть Макрону нову працюючу більшість. Теоретично французький електорат може повести себе інакше на національних виборах, де на кону стоїть набагато більше, а явка, як правило, набагато вища, ніж на нещодавніх виборах до Європарламенту.
Незважаючи на це, Макрон йде на велику авантюру, яка може легко обернутися проти нього. Ле Пен може повторити долю Мелоні, перевершивши електоральні очікування, і призначити недосвідченого Барделла прем’єр-міністром, щоб він ефективно керував країною з правоцентристських позицій – результат, який може поставити саму Ле Пен у сильну позицію, щоб досягти успіху і з четвертої спроби стати президентом Франції, у 2027 році. І яким би не був результат, внутрішня нестабільність у Франції в короткостроковій перспективі буде проблематичною для ЄС, оскільки вона постійно відволікатиме Макрона на домашні справи.
Ситуація в Німеччині не менш жахлива для Шольца після того, як голосування в ЄС принесло перемогу опозиційним Християнським демократам і ультраправій AfD. Коаліція Шольца у складі Соціал-демократичної партії, Вільної демократичної партії та Зелених вже виявилася невдалим альянсом, оскільки виникли розбіжності щодо субсидій для зеленого переходу, податків та витрат на соціальне забезпечення. З огляду на ці розбіжності, важко уявити, що цей альянс протримається до вересня 2025 року, коли мають відбутися наступні загальні вибори. Тому в найближчі 15 місяців Шольц буде ще більше заклопотаний збереженням своєї коаліції, що залишить йому мало часу та енергії для вирішення проблем ЄС.
МРІЇ, ЗУСТРІТИСЯ З РЕАЛЬНІСТЮ
Після 15 років боротьби з кризами, що йшли одна за одною, починаючи з глобальної фінансової кризи, ЄС вдалося витримати один шторм за іншим, покладаючись переважно на невеликі, технократичні рішення. Винятком стала реакція на пандемію, яка вимагала масивних запозичень і витрат з боку ЄС, що стало потужним проявом європейської солідарності. Але сьогодні інституційне обладнання ЄС, яке цінує одностайність серед членів у прийнятті найважливіших рішень, потребує оновлення, так само як і його програмне забезпечення, що базується на правилах, яке залишається прив’язаним до конкуренції на єдиному ринку та монетарних і фіскальних принципів 1990-х років, що базуються на єдиній валюті.
В останні роки ЄС оголосив про плани розширити своє членство за рахунок десяти нових країн-членів, включаючи Грузію, Молдову та Україну; реформувати свої інституції, щоб зробити їх придатними для більшого союзу у світі, де панує конкуренція; а також розробити новий семирічний бюджет для реалізації цих амбіцій. Фон дер Ляєн продемонструвала під час свого першого терміну, що вона впорається з цим завданням, працюючи над перетворенням ЄС на великого геоекономічного гравця за допомогою поєднання фіскальної солідарності, більш напористої торговельної політики, зеленої промислової стратегії та цілої низки антипримусових комерційних інструментів. Але робота зроблена лише наполовину.
Вибори в ЄС можуть ознаменувати період невизначеності та нестабільності, причому саме тоді, коли Європа найменше може собі це дозволити.
У порівнянні з останнім великим раундом розширення ЄС у 2004 році, збільшення кількості членів ЄС матиме ще більші наслідки для того, як фінансуватиметься та управлятиметься організація. Одне лише прийняття України зробить більшість, якщо не всіх, членів ЄС чистими платниками до бюджету ЄС, а не чистими реципієнтами. Більшість нинішніх країн-кандидатів на вступ до ЄС далекі від виконання традиційних економічних і політичних критеріїв членства, включаючи функціонування інститутів вільного ринку, повагу до верховенства права, повністю незалежну судову систему і широку свободу преси. Вони потребуватимуть більше, ніж просто пряника майбутніх переваг членства, щоб здійснити багато необхідних, але дорогих реформ. ЄС повинен буде розробити формулу, яка б винагороджувала країни-кандидати за значний прогрес і утримувала їх від відступу назад.
Лідерам ЄС також потрібно буде подумати про те, як такий розширений союз може функціонувати без постійних загроз національних вето, що приводить в інституційний глухий кут, як це болісно ілюструє приклад Орбана за останні п’ять років. Ті ж самі лідери ЄС також повинні будуть придумати творчі способи збільшення спільного бюджету, щоб вони могли профінансувати свої численні амбіції щодо спільної оборони, екологічно чистої енергетики та відновлення росту продуктивності.
Нарешті, питання, яке залишатиметься актуальним протягом наступних шести місяців і надалі, полягає в тому, чи може ЄС і надалі покладатися на гарантії безпеки свого американського захисника в особі НАТО. Незалежно від того, хто буде в Білому домі в січні 2025 року, трансатлантичні розбіжності в питаннях торгівлі, промислової політики і оборони неодмінно посиляться, а не зменшаться. На ЄС тиснутимуть, щоб він робив більше на всіх фронтах. Це було б непростим викликом для ЄС, навіть якби Франція і Німеччина очолили його. Але зараз, коли Париж і Берлін втягнуті у серйозні внутрішні баталії, це буде ще крутіший пагорб, на який треба буде піднятися.
