Погожого весняного дня у травні минулого року на півдні Туреччини, всього за 60 кілометрів від сирійського кордону, танкер завдовжки з два футбольних поля заїхав до терміналу Торос Джейхан, готовий забрати паливо.
Завантажений 150 000 барелів газойлю – палива, яке майже не відрізняється від дизельного – корабель вирушив у триденну подорож до нафтопереробного заводу Motor Oil Hellas на півдні Греції.
Паливо нібито було турецьким; Афіни наполягають на тому, що вони не приймають вантажі з російським маркуванням, відповідно до заборони ЄС. Але нові дослідження і звіти показують, що вантаж, швидше за все, був саме таким: російська нафта, прихована новим маркуванням.
Це частина набагато ширшої тенденції, згідно з дослідженнями аналітичних центрів Centre for Research on Energy and Clean Air (CREA) і Center for the Study of Democracy (CSD), а також незалежного видання POLITICO. Російська нафта, схоже, масово надходить до ЄС через Туреччину.
І все це легально. Ця схема можлива завдяки обхідному шляху в санкціях Брюсселя, який дозволяє ввозити в ЄС “змішане” паливо, якщо воно маркується як неросійське. Це прибуткова лазівка: дослідження показують, що вона принесла Москві до 3 мільярдів євро лише через три порти за 12 місяців після того, як ЄС заборонив російське паливо в лютому 2023 року.
“Туреччина перетворилася на стратегічний піт-стоп для російських паливних продуктів, які перенаправляються до ЄС, генеруючи сотні мільйонів податкових надходжень до військової скарбнички Кремля”, – сказав Мартін Владіміров, старший аналітик з питань енергетики CSD.
Цей обхідний шлях ілюструє креативні способи, якими Росія обходить санкції ЄС, щоб захистити свою торгівлю викопним паливом, яка становить майже половину бюджету Кремля і є життєво важливим каналом для його військової кампанії. Минулого року видання POLITICO виявило, що Москва виграла ще 1 мільярд євро, скориставшись окремою лазівкою в санкціях ЄС у Болгарії, в той час як підписана “Великою сімкою” норма щодо обмеження торгівлі нафтою для Москви до 60 доларів за барель в основному провалилася.
Таке стрімке зростання торгівлі відбувається на тлі погіршення відносин між ЄС і Туреччиною через її російську політику – навіть попри те, що країна робить незначні кроки назустріч американським санкціям. Від початку війни Туреччина запропонувала стати газовим хабом для Москви, одночасно викачуючи великі обсяги її нафти.
Останні викриття викликають заклики до дій у той час, як країни ЄС обговорюють 14-й пакет санкцій проти Росії.
“Ми повинні посилити наші хомути і знайти способи запобігти обходу санкцій”, – заявив міністр закордонних справ Естонії Маргус Цахкна в інтерв’ю виданню POLITICO. “Треті країни, особливо наші союзники по НАТО [такі як Туреччина], повинні максимально приєднатися до наших санкцій”.
Підливання масла у вогонь
До вторгнення Москви ЄС покладався на Росію в питаннях імпорту чверті сирої нафти і 40 відсотків дизельного палива – ситуація кардинально змінилася після того, як блок погодився на повну заборону на обидва продукти в 2022 році.
Приблизно в той самий час Туреччина почала поступово збільшувати власний імпорт палива з Росії, одночасно нарощуючи експорт палива до ЄС.
За останній рік ці цифри майже збіглися, свідчать результати дослідження. У період з лютого 2023 року по лютий 2024 року Туреччина збільшила свої закупівлі в Росії на 105% порівняно з попередніми 12 місяцями. За цей же період турецький експорт палива до ЄС підскочив на 107%.
Це не означає, що кожна партія палива, яка прибуває до ЄС з Туреччини, є російською. Туреччина має нафтопереробні заводи, які можуть переробляти майже 1 мільйон барелів нафти на день. І турецькі фірми також, ймовірно, перепродують частину неросійського палива до ЄС.
Але географічне розташування кількох турецьких портів у поєднанні з даними про імпорт-експорт переконливо свідчить про те, що значні обсяги російського пального просто перепаковуються і передаються далі.
Наприклад, південно-східний порт Джейхан має обмежене автомобільне і залізничне сполучення з нафтопереробними заводами, що дає йому мало можливостей отримувати великі партії палива, окрім як через танкери, що пришвартовуються до його причалів.
У період з лютого 2023 по 2024 рік порт прийняв близько 22 мільйонів барелів палива, 92 відсотки з яких надійшли з Росії – втричі більше, ніж роком раніше, коли порт імпортував з Москви. За той самий період 85% експорту палива з порту було поставлено до ЄС.
Все це свідчить про те, що значна частина російського пального потрапляла на ринок ЄС під іншою етикеткою.
Це не перший випадок, коли порт опинився під пильною увагою. У березні компанія Global Terminal Services, яка управляє іншим експортним терміналом неподалік, заявила, що більше не прийматиме російський імпорт, оскільки опинилася під тиском американських санкцій.
Але “Торос” не вжив таких запобіжних заходів і продовжував імпортувати московське паливо, включаючи минулорічну травневу партію газойлю. Загалом з лютого 2023 по 2024 рік термінал отримав 1,4 мільйона барелів російського палива – майже всі з 1,5 мільйона барелів, які він імпортував за цей час. За ці 12 місяців він також відправив 1,6 млн барелів до ЄС, що становить переважну більшість з 1,9 млн барелів, які він експортував.
Це робить “дуже ймовірним”, що термінал реекспортує російське паливо до ЄС, сказав Віктор Катона, провідний аналітик з питань нафти в аналітичній компанії Kpler. Він зазначив, що вищі обсяги експорту “Торосу” можна пояснити невеликими обсягами, що надходять з сусіднього НПЗ, або паливом, яке вже знаходиться на зберіганні.
Схожа історія спостерігається і в двох інших портах: західному Мармуровому Ереглісі та південному Мерсіні.
Обидва порти продемонстрували схожі щорічні стрибки російського імпорту – вдвічі в Мармара Ереглісі і втричі в Мерсіні, що збіглися зі стрибком експорту до ЄС.
Хоча обидва порти краще пов’язані з прилеглими нафтопереробними заводами і імпортують більше неросійського палива, ніж Джейхан, ці дані все одно свідчать про “значну ймовірність реекспорту російських нафтопродуктів”, – сказав Вайбхав Рагхунандан, аналітик CREA.
Власники та оператори трьох турецьких терміналів – Toros Terminal в Джейхані, Turkis Enerji в Мерсині та OPET компанії Marmara Ereğlisi – не відповіли на детальні запитання POLITICO та неодноразові запити про коментарі.
“Турецька насолода”
Значною мірою за цю динаміку відповідають два гравці: Туреччина та ЄС.
Частково проблема полягає у перевірках, які Брюссель використовує для забезпечення дотримання санкцій.
Згідно з правилами ЄС, вантажі, що містять російське паливо, змішане з продуктами з інших країн, “можуть бути піддані санкціям залежно від частки російського компонента”.
Зазвичай ця частка визначається тим, чи зазнало паливо “суттєвої трансформації” – перетворення на абсолютно новий продукт – що, як свідчать дані, сталося не у всіх турецьких портах.
Речник Єврокомісії відмовився коментувати конкретні випадки, стверджуючи, що країни блоку “самі повинні впроваджувати і забезпечувати дотримання санкцій ЄС”.
Митна служба Греції повідомила POLITICO, що вона здійснює “відповідний контроль як на етапі митного оформлення, так і після нього”, і що “на сьогоднішній день не було виявлено жодних порушень”.
Але на практиці, за словами аналітика Катони, перевіряється лише документ, в якому зазначається, звідки походить вантаж, так званий “сертифікат походження”. Імпорт палива в супроводі російських документів здебільшого є незаконним згідно із законодавством ЄС, але Туреччина просто оформлює нові турецькі сертифікати на російські вантажі, і це вважається легальним.
Прикладом може слугувати партія газойлю компанії Toros Ceyhan. Нафтопереробний завод Motor Oil Hellas, який отримав вантаж, заявив, що “не купує, не переробляє і не торгує російською нафтою або продуктами”, і що “весь його імпорт має сертифікат про непідсанкційне походження”, маючи на увазі, що він має документи з інших країн.
Це свідчить про те, що Анкара “вдихнула нове життя в те, що вже було… простим, але тепер знову з’явилося – як турецька насолода”, – сказав Катона, показуючи, як “санкції можна дуже легко обійти”.
На думку Аманди Пол, старшого аналітика і фахівця з питань Туреччини в аналітичному центрі “Центр європейської політики”, погане дотримання санкцій Брюсселя має сенс для Туреччини, якщо країна відчуває, що їй нічого втрачати у відносинах з ЄС.
Оскільки зусилля Анкари приєднатися до блоку зайшли в глухий кут, “не схоже, що є велика надія на те, що ці відносини покращаться”, – сказала вона, додавши, що імпорт і реекспорт дешевшої російської нафти “був дуже вигідним для Туреччини”, оскільки країна бореться з захмарною інфляцією і різким падінням курсу валюти.
Міністерство енергетики Туреччини не відповіло на запит про коментар.
Дехто в ЄС вважає, що така поведінка Туреччини заходить занадто далеко.
Поки країни обговорюють останній пакет санкцій Брюсселя, “давайте виправимо [це] там”, – сказав один з дипломатів ЄС, який побажав залишитися анонімним, щоб висловитися відверто. Столиці “могли б обговорити” посилення правил імпорту російського палива з країн, що не входять до ЄС, і введення санкцій проти турецьких експортерів, додали вони.
“Вся мета санкцій щодо Росії полягає в тому, щоб скоротити доходи Росії для ведення війни – чим більше ми зможемо зробити, тим краще”.
