Від початку вторгнення Володимира Путіна в Україну Угорщина була найслабшою ланкою у реагуванні Заходу. Прем’єр-міністр Віктор Орбан затримує переговори Києва про членство в ЄС, повільно укладає угоди про надання допомоги і ставить під сумнів здатність України перемогти Росію.
Ось чому так багато уваги приділяється зустрічі в понеділок між міністрами закордонних справ Угорщини та України.
Хоча обидві країни навмисно не розголошують мету зустрічі в публічних заявах, західні чиновники в приватних розмовах сподіваються, що вона внесе певну ясність щодо того, чи зніме Угорщина своє вето на пакет підтримки України з боку Європейського Союзу на суму 50 млрд євро, який мав бути підписаний у грудні.
Прем’єр-міністр Угорщини Віктор Орбан заявив тоді, що причина, через яку він заблокував кошти, полягає в тому, що неправильно, щоб гроші з бюджету ЄС виходили за межі блоку.
Критики Орбана зазначають, що його заперечення можуть бути пов’язані з тим, що Брюссель не дає Угорщині грошей з того самого бюджету, оскільки вона порушила вимоги ЄС щодо верховенства права – фундаментальні цінності, закріплені в договорах блоку. Орбан і члени його уряду неодноразово заперечували, що між цими двома фактами є якийсь зв’язок або що вони порушили правила ЄС.
Але ті ж самі критики відзначають, що Орбан має унікально близькі стосунки з російським президентом Володимиром Путіним. Багато західних чиновників вважають, що Орбан використовує ці відносини для того, щоб залякувати своїх європейських союзників, граючи роль ставленика Кремля: Діяти жорстко щодо підтримки України, яка є ключовим пріоритетом для більшої частини Європи, в обмін на поступки в інших сферах.
Критики Орбана вказують на те, що його заперечення можуть мати Ні для кого не секрет, що Угорщина стає все більш незручним партнером для своїх партнерів в ЄС і НАТО. За останні кілька років Орбан конфліктував зі своїми європейськими колегами з різних питань, починаючи від прав ЛГБТК+ громадян і мігрантів і закінчуючи підривом судової системи.
Він неодноразово порушував правила блоку і вступав у конфлікти з Брюсселем на межі – і досить часто йшов на поступки або укладав фальшиві угоди, коли хотів домогтися свого.
Однак криза в Україні ще яскравіше висвітлила розбіжності між Угорщиною та її західними союзниками.
Угорщина майже два роки підривала зусилля Європи та США, спрямовані на підтримку України. Орбан ухилявся від санкцій ЄС проти Росії, постачання зброї та фінансової допомоги Україні, а також відігравав обструктивну роль у прагненні Києва приєднатися до ЄС. Це якось пов’язано з тим, що Брюссель не дає Угорщині грошей з того самого бюджету, оскільки вона порушила вимоги ЄС щодо верховенства права – основоположені цінності, закріплені в договорах блоку. Орбан і члени його уряду неодноразово заперечували, що між цими двома фактами є якийсь зв’язок або що вони порушили правила ЄС.
Угорщина підриває зусилля Європи та США, спрямовані на підтримку України, протягом більшої частини двох років. Орбан ухилявся від санкцій ЄС проти Росії, постачання зброї та фінансової допомоги Україні, а також відігравав обструктивну роль у прагненні Києва вступити до ЄС.
Він не лише виступив проти аналогічної заявки Києва на вступ до НАТО, але й став головною перешкодою на шляху вступу до альянсу Фінляндії та Швеції. Важко розглядати його протидію вступу скандинавських країн до НАТО без урахування того, що розширення оборонного альянсу є ключовою претензією Путіна.
Орбан нарешті відмовився від своїх заперечень, дозволивши Фінляндії вступити до НАТО минулого року, але зараз він остаточно утримується від ратифікації шведської заявки після того, як турецький парламент проголосував за неї на цьому тижні. Невдовзі після турецького голосування Орбан заявив, що Угорщина фактично підтримала заявку Швеції на вступ до НАТО, хоча немає чіткого графіку, коли відбудеться аналогічна ратифікація в угорському парламенті.
Розблокування європейської допомоги Україні у розмірі 50 мільярдів євро є найбільш актуальним питанням напередодні зустрічі міністрів закордонних справ у понеділок, оскільки лідери ЄС зберуться знову 1 лютого, щоб ще раз спробувати ухвалити пакет допомоги. Західні посадовці повідомили CNN, що навіть невеликий натяк за лаштунками на те, що потрібно зробити, аби Угорщина зняла своє вето, був би величезною перемогою.
Однак більшість посадовців, які спілкувалися з CNN, побоюються, що останні перешкоди з боку Угорщини – це лише початок того, що буде далі, і готуються до подальших істерик Орбана, які сповільнять підтримку України з боку Заходу в майбутньому.
Деякі оптимісти, переважно дипломати, кажуть, що, хоча Орбан і грає на публіку зі своєю внутрішньою аудиторією, він, зрештою, підтримав усі попередні заходи ЄС і НАТО, навіть якщо робив це крізь зуби. “Багато публічних меседжів, безумовно, були поганими. Але, як не дивно, за лаштунками все було не так вже й погано”, – сказав в інтерв’ю CNN європейський чиновник з питань безпеки.
Чиновник додав, що Угорщина має набагато тісніші відносини з Росією, ніж інші європейські країни, і з політичної точки зору Орбан повинен “дати зрозуміти, що він не є маріонеткою НАТО” своїй аудиторії вдома і в Москві. “Якщо гнівний твіт – це ціна, яку ми платимо, щоб рухатися вперед, це нормально”.
Але інші чиновники менш щедрі. Вони вважають, що Орбан використовує свої відносини з Путіним для того, щоб вимагати викуп у ЄС і НАТО, руйнуючи єдиний фронт. Неважливо, кажуть вони, що Орбан врешті-решт погоджується з більшістю речей, але те, що він створює простір для сприйняття того, що Захід не є повністю одностайним, не має значення.
“Це правда, що багато залежить від шоу з угорцями. Вони здебільшого поступаються в кінці. Але вони знову і знову блокують важливі дії, спрямовані на підтримку України і зміцнення західного альянсу”, – сказав CNN представник німецького МЗС.
“Чи йдеться про фінансування ЄС на підтримку України, чи про розширення НАТО в Скандинавії, чи просто про розповсюдження російської дезінформації про війну, вони постійно підривають єдність Заходу”.
Західні чиновники все частіше бачать себе в інформаційній війні з Кремлем. Інформаційні війни іноді не набагато складніші за ігри з нульовою сумою. Те, що можна подати як тріщину в єдності, сприймається як погане для Заходу, отже, добре для Путіна. Це може здатися надто спрощеним, але саме так бачать речі багато чиновників і дипломатів.
Угорське питання є складним через цю просту істину. Орбан точно знає, якою цінною є його підтримка для Заходу, тому може тримати держави-союзники над прірвою, навіть незважаючи на те, що Угорщина є чистим бенефіціаром як в ЄС, так і в НАТО.
І він також знає, що для Путіна понад усе цінний навіть найменший натяк на розбіжності між ним і цими інституціями. Щоб переконатися в цьому, достатньо поглянути на висвітлення російськими державними ЗМІ сутичок Орбана з його союзниками.
З обох цих причин для Орбана є політичний сенс сидіти тихо якомога довше, оскільки історія навчила його, що саме так можна домогтися певних поступок.
Ніщо з цього, звісно, не допомагає Україні. Оскільки наступного місяця війна затягнеться на третій рік, українці як ніколи потребують ясності щодо того, яку підтримку вони отримають від Заходу, особливо в рік президентських виборів у США.
Політичні психодрами є шкідливим відволікаючим фактором, коли ви перебуваєте під загрозою вторгнення. Але саме це, на думку переважної більшості європейських чиновників, ми, швидше за все, побачимо в найближчі місяці.
І в міру того, як ситуація буде ставати все більш відчайдушною і нестабільною, у Орбана з’являтиметься все більше можливостей створювати проблеми – і здобувати для себе більшу політичну винагороду.
