На якийсь момент у серпні минулого року здавалося, що Пекін нарешті готовий дистанціюватися від свого “партнерства без обмежень” з Москвою. Того місяця китайський лідер Сі Цзіньпін відправив свого спеціального посланника з питань війни в Україні Лі Хуей для обговорення мирної формули президента України Володимира Зеленського з дипломатами з кількох країн, зокрема України та США. Формула передбачає, що Росія має відійти до кордонів України 1991 року, віддати своїх воєнних злочинців до міжнародних трибуналів і виплатити Києву репарації. Цей план чітко представляє бажане для Києва завершення конфлікту, і, просто беручи участь у ньому, Пекін припускає, що він, можливо, готовий грати з Москвою жорстко.
Але перша публічна участь Китаю в обговоренні цієї формули стала також і останньою. 31 травня Пекін оголосив, що не приєднається до близько 90 інших країн на мирному саміті 15-16 червня у Швейцарії, щоб обговорити, на основі пропозиції Зеленського, шляхи припинення війни. Речник МЗС Китаю Мао Нін пояснив, що Пекін візьме участь у саміті лише за умови, що Росія буде його учасником, а також якщо будь-який представлений план пройде слухання. Для України обидві вимоги не є першочерговими.
Сі, схоже, не відмовиться від свого проблемного російського партнера і навіть на словах не збирається допомагати Києву. Замість цього Китай обрав більш амбітний, але й більш ризикований підхід. Він продовжуватиме допомагати Москві і саботувати мирні пропозиції Заходу. Він сподівається потім втрутитися і використати свої важелі впливу на Росію, щоб посадити обидві сторони за стіл переговорів у спробі укласти довготривалу угоду.
Цей гамбіт навряд чи спрацює. Ані Росія, ані Україна, схоже, не готові до серйозних мирних переговорів – принаймні, наразі. Київ і його партнери не вірять, що Китай діятиме сумлінно. А Пекін має дуже мало досвіду в проведенні великих міжнародних переговорів, які він хоче очолити в даному випадку.
Але ці перешкоди навряд чи вплинуть на Сі. Йому майже нічого втрачати, якщо війна в Україні триватиме. Тому Китай і надалі опосередковано допомагатиме Росії, зриватиме дипломатичні ініціативи Києва і вдаватиме, що займається дипломатією, замість того, щоб справді намагатися працювати з іншими сторонами над пошуком рішення.
ВСЕ БЛИЖЧЕ І БЛИЖЧЕ
Для Пекіна зв’язки з Росією мають велике стратегічне значення. Китай і Росія мають спільний 2600-мильний кордон, і Росія надає Китаю дешеві природні ресурси і навіть деякі передові військові технології. Сі також виграє від того, що серед постійних членів Ради Безпеки ООН є авторитарний однодумець.
Китайсько-російські відносини все ще мають певні межі. Західні ринки мають важливе значення для здоров’я китайської економіки, і вони дають Пекіну доступ до передових технологій. Як наслідок, Пекін намагається уникати перетину червоних ліній Вашингтона. Але Китай діє на основі того, що все, що не заборонено, дозволено. Пекін, можливо, не постачає летальну зброю Росії, але багато російських підприємств та їхніх партнерів у Китаї і Центральній Азії використовують Китай як плацдарм для промислової продукції, такої як верстати чи мікросхеми, що має ключове значення для російської економіки, яка перебуває у скрутному становищі. За два роки торгівля між країнами зросла більш ніж на 60 відсотків, до рекордних 240,1 мільярда доларів.
Білий дім, усвідомлюючи свою економічну потужність, намагався за допомогою санкцій зупинити цю співпрацю. У грудні 2023 року він видав указ, який погрожував застосувати вторинні санкції до будь-якого міжнародного банку, який буде визнаний таким, що навіть несвідомо здійснює клірингові платежі для російської військової промисловості. Пізніше міністр фінансів США Джанет Єллен і державний секретар Ентоні Блінкен здійснили візити до Китаю і розповіли китайським лідерам і фінансовим установам про серйозні наслідки, з якими вони зіткнуться у випадку порушення цієї заборони. Заступник держсекретаря США Курт Кемпбелл, тим часом, відвідав Європу, щоб проінформувати союзників про цю проблему і закликав їх чинити тиск на Пекін.
Китай очікував, що мирний саміт провалиться.
Ці заходи мали певний ефект. Згідно з митними даними, китайський експорт до Росії скоротився на двозначні цифри протягом березня, квітня і травня. Переважна більшість китайських банків почали застосовувати вкрай обережний підхід при проведенні будь-яких транзакцій, пов’язаних з Росією. Деякі з них взагалі відмовилися від операцій з російськими компаніями. Але неясно, чи зупинять ці заходи потік продукції, яку Японія, Велика Британія, США та ЄС визначили як важливу для військової промисловості Кремля – і яку Китай постачає до Росії у величезних кількостях.
Тим часом Пекін і Москва продовжують закладати основи для більш глибоких і міцних економічних відносин. Під час державного візиту президента Росії Володимира Путіна до Китаю 16 травня китайська і російська державні залізничні компанії підписали угоду про розширення транскордонної інфраструктури, яка допоможе полегшити російський експорт на схід. Під час цієї ж поїздки Путін, ймовірно, схвалив схему постачання більшої кількості російського газу до Центральної Азії, щоб Казахстан і Узбекистан мали більше газу для постачання до Китаю, що дасть змогу урядам Москви і Центральної Азії збільшити свої прибутки. Після поїздки Путін зателефонував президентам Казахстану і Узбекистану, щоб розповісти їм про свій візит, чого він ніколи раніше не робив. 7 червня “Газпром” підписав контракти, які розширять експорт російського газу до Казахстану, Киргизстану та Узбекистану.
Пекін і Москва також обговорили шляхи очищення чутливого експорту з Китаю до Росії. Для цього вони могли б призначити спеціалізовані банки, які мають значний імунітет до американських обмежень. Такі банки не були б пов’язані зі світовою фінансовою системою і мали б кореспондентські рахунки лише в Росії, здійснюючи всі платежі в юанях і рублях через міжнародну платіжну систему Китаю. Їхні транзакції будуть приховані під кількома шарами підставних компаній. Сполучені Штати могли б спробувати націлитися на цю систему, відстежуючи підозрілі транзакції і накладаючи санкції на банки, але це було б складно, оскільки всі платежі йшли б в обхід доларової та інших західних платіжних систем. Зрештою, Китай використовував подібну схему зі своїм банком “Куньлунь”, щоб ефективно обійти санкції проти Ірану.
Економіка – не єдина сфера, в якій Китай і Росія поглиблюють свої відносини. Вони також представляють все більш єдиний дипломатичний фронт. Путін і Сі вже тричі відвідали один одного з початку війни в Україні і продемонстрували велику взаємну прихильність. Під час візиту до Москви в березні 2023 року Сі сказав Путіну, що “відбуваються зміни, яких ми не бачили 100 років”, і запропонував, щоб китайський і російський лідери “робили ці зміни разом”. Прощаючись з Путіним у травні цього року, Сі двічі обійняв його на камеру – те, що він рідко робить. Послання близькості було навмисним і чітким.
МІЙ ШЛЯХ АБО ХАЙВЕЙ
Путін і Сі можуть відчувати щиру симпатію один до одного, але Пекін також має власні інтереси, щоб стати на бік Москви у спробах встановлення миру: Китай має власну мирну ініціативу, і тому він хоче саботувати зусилля Сполучених Штатів і Європи. 23 травня, через тиждень після останньої зустрічі Сі і Путіна і за тиждень до того, як Китай відмовився від участі у мирному саміті в Швейцарії, міністр закордонних справ Китаю Ван І зустрівся з Селсо Аморимом, головним радником президента Бразилії з питань національної безпеки. У спільній заяві щодо врегулювання української кризи вони закликали до проведення міжнародної мирної конференції, на якій будуть представлені як Росія, так і Україна, і на якій будуть переглянуті всі мирні плани. (Не дивно, що Бразилія також відмовилася відправити високопосадовців на швейцарську конференцію).
Пекін знає, що поки що його пропозиція ні до чого не призведе. Але він мав підстави вважати, що червневий саміт завершиться дипломатичним глухим кутом, який буде важко приховати, незважаючи на всі зусилля організаторів і партнерів України. Навіть якби учасникам саміту вдалося створити переконливу та проукраїнську підсумкову спільну заяву, вони не змогли б нав’язати її Кремлю. Оскільки багато ключових країн глобального Півдня надіслали на саміт лише делегації низького рівня або взагалі пропустили його, практичний ефект від комюніке зустрічі був навіть скромнішим, ніж від резолюцій Генеральної Асамблеї ООН 2022 року, що критикують російську агресію.
Іншими словами, Китай очікував, що мирний саміт провалиться. Він вважав, що зустріч не зробить нічого для просування миру чи згуртування світу навколо максималістських вимог України. Цей провал може дати Пекіну шанс зробити себе центральним гравцем у дипломатичних зусиллях або принаймні прикинутися ним – можливо, у партнерстві з дружніми країнами, які мають перевірену репутацію в переговорах щодо України. Саудівська Аравія та Об’єднані Арабські Емірати, наприклад, сприяли стриманим переговорам щодо обміну полоненими. Туреччина відіграла важливу роль у відкритті Чорного моря для поставок зерна. Усі три держави перебувають у добрих стосунках з Пекіном.
Існує причина, чому Китай відчуває впевненість у тому, що він може представити себе як головного посередника. У Пекіна є головний козир: можливість посадити Росію за стіл переговорів. Російські чиновники, можливо, спочатку прохолодно поставилися до китайських ініціатив у 2023 році, але з тих пір вони неодноразово дякували Пекіну за його пропозицію і сигналізували про свою готовність до переговорів, якщо китайський підхід буде прийнятий. Сам Путін висловив ці настрої в заяві російським журналістам, коли відлітав з Пекіна. “Ми не раз говорили, що вважаємо, що Китай щиро прагне вирішити цю проблему, – сказав Путін. “Він пропонує різні варіанти і є дуже гнучким”. Ці коментарі свідчать про те, що Путін, можливо, навіть досяг порозуміння з Сі, згідно з яким Росія погодиться вести переговори, якщо Пекін звернеться до неї з відповідним проханням, в обмін на те, що Китай пообіцяє не їхати до Швейцарії.
Якщо Пекіну дійсно вдасться прямо чи опосередковано укласти угоду про припинення вогню, це зможе творити чудеса для геополітичного становища уряду. Припинивши вбивства і руйнування, Китай прославився б як на глобальному Півдні, так і в багатьох європейських країнах. Пекін також зазнав би меншої критики з боку США та Європи за підтримку агресії Путіна. Водночас, оскільки припинення вогню не вирішить територіальні суперечки між Москвою та Києвом, питання репарацій Україні чи відповідальності за воєнні злочини, західні санкції продовжать діяти, гарантуючи, що Росія залишатиметься економічно залежною від Пекіна. А оскільки будь-яка пауза в бойових діях не зупинить Росію від розширення її армії, припинення вогню не позбавить Сполучені Штати необхідності виділяти ресурси для Європи. Таким чином, пропускна здатність Вашингтона в Індо-Тихоокеанському регіоні – в тому числі в планах його найвищих посадових осіб з питань національної безпеки – залишиться обмеженою.
МАНІЯ ВЕЛИЧІ
Китай може мати величезні важелі впливу на Росію і, як наслідок, вплив на будь-які переговори. Але найамбітніший сценарій, в якому Пекін відіграє провідну роль у припиненні війни, навряд чи реалізується. Наразі і Київ, і Москва не мають апетиту до припинення бойових дій. Росіяни вважають, що українська оборонна лінія зрештою розвалиться через обмеженість людських ресурсів і західної підтримки. Україна та її прихильники сподіваються, що російські успіхи на полі бою залишатимуться поступовими і вимагатимуть непомірно високої ціни, що змусить Москву переглянути свої цілі. Ніхто не думає, що конфлікт буде нескінченним.
Навіть якби обидві сторони були готові до переговорів, важко уявити, як вони могли б домовитися. Сторони, швидше за все, ніколи не дійдуть згоди щодо статусу окупованих Росією територій, а якби вони погодилися не погоджуватися, їм все одно довелося б протистояти не пов’язаним між собою, неприйнятним вимогам. Кремль, наприклад, наполягатиме на тому, що будь-яка угода про припинення війни буде залежати від того, чи припинить Захід надавати військову підтримку Україні, чи залишить країну на милість Путіна і дозволить Москві знову вторгнутися. Для Києва це, зрозуміло, є неприйнятним.
Відносини Китаю з союзниками України – як зі Сполученими Штатами, так і з Європою – є ще однією перешкодою. Будь-які складні переговори між Росією та Україною мають відбуватися із залученням партнерів Києва. Москва захоче провести хоча б які-небудь переговори з Вашингтоном віч-на-віч – оскільки Кремль вважає США головною стороною конфлікту. А Китай захоче пов’язати припинення війни з налагодженням хоча б деяких аспектів своїх двосторонніх зв’язків із Заходом. Але обидва прагнення викличуть проблеми. З моральних міркувань Вашингтону буде важко, хоча й не зовсім неможливо, вести переговори з Москвою без участі українців. Сполучені Штати не відмовляться від свого підходу до конкуренції з Китаєм, чи то в питаннях експортного контролю, зміцнення альянсів на чолі з США в Індо-Тихоокеанському регіоні чи тарифів на китайську продукцію. А дії Пекіна щодо України, включно з його спробами зірвати конференцію у Швейцарії, підірвали довіру до Китаю в ключових західних столицях. Ця довіра була майже зруйнована в українській столиці, яка має вирішальне значення для укладення угоди.
Нарешті, Китай не має перевіреного досвіду ведення складних переговорів. Широко розрекламована угода між Саудівською Аравією та Іраном насправді обговорювалася знизу вгору, коли Ер-Ріяд і Тегеран надали Пекіну можливість зобразити себе в ролі посередника. Китай ніколи не брав на себе роль лідера у великій кризовій дипломатії. І його інертність, брак дипломатичної уяви і небажання ризикувати невдачею – особливо коли під загрозою престиж Сі – швидше за все, завадять йому впроваджувати інновації, необхідні для пошуку рішення. Дійсно, незрозуміло, чи дійсно Китай вірить у те, що він може зупинити військові дії, чи це лише позерство.
Для американців, стурбованих узурпацією ролі Сполучених Штатів Пекіном, брак потенціалу останнього може здатися гарною новиною. Але це не означає, що Вашингтону стане легше. Насправді, провал Китаю може ускладнити зусилля Сполучених Штатів. Війна в Україні може виснажувати ресурси Заходу та економіку країн, що розвиваються, але вона цілком відповідає інтересам Пекіна. Китай здобув владу над Росією, заплативши при цьому мінімальні економічні та дипломатичні штрафи. Таким чином, Китай може продовжувати цей курс. Він може продовжувати висміювати підхід Заходу до війни і закликати до дипломатії, не намагаючись досягти багато чого в реальності.
