БРЮССЕЛЬ – Коли Марк Рютте займе свій офіс в НАТО, у нього не буде довгого медового місяця.
Кампанія голландського прем’єр-міністра, який тепер займатиме посаду генерального секретаря, завершилась у четвер, коли він заручився підтримкою усіх 32 членів НАТО (Румунія, яка була останньою, хто утримувався, оголосила про свою підтримку). Чинний генеральний секретар Єнс Столтенберг має піти у відставку до 1 жовтня.
Рютте, який керує п’ятою за величиною економікою ЄС протягом 14 років, широко відомий як ефективний будівельник консенсусу. Крім того він демонструє рішучість у підтримці України, що включає допомогу Нідерландів у навчанні українських пілотів керуванню винищувачами F-16.
Але навіть для досвідченого політика наступний етап політичної кар’єри Рютте не буде легкою прогулянкою. Ось п’ять найскладніших викликів, з якими йому доведеться мати справу.
1. Можливе повернення Дональда Трампа
Через чотири тижні після того, як Рютте приступить до виконання своїх обов’язків, американці підуть на вибори і можуть обрати Дональда Трампа президентом США, який скептично ставиться до НАТО.
Під час передвиборчої кампанії Трамп погрожував скоротити американську допомогу Україні, якщо повернеться до Білого дому. Якщо він виконає свою обіцянку, це може завдати серйозного удару по довірі до союзників по НАТО, які допомагають Україні захищатися від Росії, враховуючи, що США на сьогоднішній день є найбільшим донором військової допомоги Києву.
Переобрання Трампа напевно зірве план НАТО з підготовки України до майбутнього членства в Альянсі, включаючи зусилля спрямовані на завершення вестернізації української армії радянського зразка.
Минулого року країни НАТО пообіцяли, що вони “зможуть направити Україні запрошення для вступу в альянс, коли союзники на це погодяться і умови будуть виконані”.
Однак, судячи з нещодавньої характеристики, яку Трамп дав президенту України Володимиру Зеленському, це зобов’язання виглядає хитким.
Зеленський “можливо, найкращий торговець з усіх політиків, які коли-небудь жили”, – сказав Трамп на передвиборчому заході минулого тижня. “Він поїхав чотири дні тому з 60 мільярдами доларів [після підписання 10-річної угоди про безпеку з президентом Джо Байденом], а повернувшись додому, оголосив, що йому потрібно ще 60 мільярдів доларів. Це ніколи не закінчиться”.
2. Зимова атака Путіна на Україну
Як тільки Рютте займе посаду, з наближенням зими Україна звернеться до нього по допомогу.
Протягом останніх місяців Росія посилила удари по українських теплових електростанціях і дамбах – інфраструктурі, на повне відновлення якої потрібні місяці, якщо не роки.
План дій Кремля не є новим. Під час першої зими воєнного часу, між 2022 і 2023 роками, українська електромережа вже зазнала серйозної атаки.
За словами Столтенберга, який залишає посаду очільника НАТО, ключовим моментом є збільшення систем протиповітряної оборони, які могли б захистити постачальників енергії, а також технічний персонал, який працює над ремонтом пошкоджених об’єктів.
Країни НАТО також борються за те, щоб відправити – або, у випадку з країною Рютте, сконструювати – системи протиповітряної оборони. Але Європа не може надіслати стільки систем, скільки потрібно, прогрес у США затримується в Конгресі, а країни, близькі до Росії, не дуже охоче відмовляються від своїх повітряних щитів у цей небезпечний час.
3. Змусити членів НАТО платити більше
Цього тижня НАТО відсвяткувала рекордну кількість членів Альянсу, які досягли 2-відсоткового рівня витрат на оборону від ВВП. Їх стало 23. Насправді, Нідерланди лише цього року подолали даний поріг після багатьох років недосягнення цього показника.
Але це означає, що третина членів Альянсу все ще не досягла мети, незважаючи на те, що взяла на себе таке зобов’язання 10 років тому.
Серед найбільших порушників – країни Південної Європи.
В Італії прогнози на 2024 рік передбачають невелике падіння з, і без того низьких, 1,5 відсотка минулого року. Іспанія цього року витратить лише 1,28%. Її сусідка Португалія витратить 1,55%.
“Погані показники наших середземноморських друзів – ідеальна зброя для Трампа”, – сказав високопоставлений дипломат з Балтійського регіону, який побажав залишитися анонімним, щоб вільно говорити про настрої в НАТО. Даний регіон був рішучим прихильником більш жорсткого підходу до Росії.
Однак ближче до країни Трампа справи йдуть так само погано. Канада, яка є членом НАТО з самого початку заснування організації в 1949 році, виділяє лише 1,37 відсотка ВВП, зафіксувавши зростання на 0,1 відсотка з початку війни Росії проти України.
4. Невдоволення східного флангу
Країни, що межують з Росією, не є найбільшими прихильниками Рютте.
Вони обурені низькими витратами Нідерландів на оборону і особливо засмучені тим, що провідна роль в НАТО завжди належала західним або північноєвропейським країнам, хоча країни східного флангу є членами альянсу вже чверть століття.
Прем’єр-міністр Естонії Кая Каллас не брала участі в перегонах за найвищу посаду в НАТО після того, як їй сказали, що вона не отримає підтримки таких країн, як США, Франція і Німеччина (зараз вона є головним претендентом на посаду наступного керівника зовнішньої політики ЄС). Вони побоювалися, що її призначення буде розцінене Москвою як ескалація військових дій. Президент Румунії Клаус Йоганніс, який балотувався на цю посаду, заручився підтримкою лише Угорщини – ненадовго і лише з тактичних міркувань.
Країни східного флангу тепер, швидше за все, вимагатимуть їх кращого представництва на вторинному рівні НАТО: на посадах заступника Генерального секретаря (ЗГС) і різних помічників Генерального секретаря (ПГС).
Розподіл посад вже давно є болючим питанням для східних країн. Хоча ЗГС, який залишає посаду, є румуном, всі сім ПГС є представниками Заходу – двоє з США, по одному з Німеччини, Нідерландів, Великої Британії, Італії та Франції. Ще одна посада заступника генерального секретаря залишається вакантною.
Дійсно, одним з перших завдань Рютте на посаді глави НАТО буде призначення заступника, і на нього тиснутимуть, щоб він призначив когось зі східної країни.
5. Європейські лідери, які люблять Путіна
Не лише Трампа доведеться переконувати Рютте, щоб зберегти НАТО живим і здоровим.
По всій Європі розквітають скептично налаштовані до НАТО і прихильні до Путіна ультраправі партії.
Франція, наприклад, стоїть на порозі парламентських виборів, які можуть принести значну перемогу ультраправій партії “Національне об’єднання”, що змусило Столтенберга в інтерв’ю виданню POLITICO звернутися до Франції з рідкісним закликом “зберегти НАТО сильним”.
Рютте, звісно, дуже добре знає цю історію. У певному сенсі він почав розглядати можливість зайняти найвищу посаду в НАТО, коли стало зрозуміло, що його правоцентристська Народна партія за свободу і демократію програє вибори в Нідерландах ультраправій Партії за свободу Герта Вілдерса, що, власне, і сталося.
Коли минулого року Вілдерса запитали про його ставлення до російського лідера Володимира Путіна, він відповів російському пропагандистському телеканалу RT: “Я аплодую йому так само, як аплодую пану Трампу за те, що вони є лідерами, які ведуть боротьбу від імені російського та американського народів”.
Є одна річ, про яку Рютте не потрібно турбуватися: Його нова робота не буде нудною.
