Далеко від України і Гази, в той час як Група 7 розвинених демократій збирається в Італії, щоб обговорити низку старих, укорінених проблем, роль американської влади трансформується в Азійсько-Тихоокеанському регіоні, який Вашингтон вважає вирішальним у майбутньому столітті: .
Тут Америка більше не позиціонує себе як впевнений гарант безпеки, як наддержава, якій можна довіряти. Територія надто велика, піднесення Китаю надто велика загроза. Тому Сполучені Штати пропонують бути чимось іншим – охочим партнером у військовій модернізації та розвитку технологій.
“У минулому наші експерти говорили про модель безпеки в Індо-Тихоокеанському регіоні за принципом “хабової моделі”, – заявив цього місяця міністр оборони США Ллойд Остін III на глобальній оборонній конференції в Сінгапурі. “Сьогодні ми бачимо дещо зовсім інше”.
У цю нову еру багато країн роблять більше самостійно і за допомогою США. Вперше Сполучені Штати будують атомні підводні човни разом з Австралією; залучають Південну Корею до планування ядерних озброєнь; виробляють реактивні двигуни для винищувачів разом з Індією; поділяють обов’язки зі спостереження за морським простором з невеликими тихоокеанськими островами; і працюють з Японією над посиленням наступальних можливостей з нанесенням ударів.
За лаштунками американські чиновники також випробовують нові захищені системи зв’язку зі своїми партнерами. Вони підписують угоди про спільне виробництво артилерії з союзниками і забезпечення поставок крові з лікарень по всьому регіону на випадок конфлікту. Вони також проводять навчання з багатьма іншими країнами в більш широких масштабах.
Ця співпраця підкреслює те, як регіон бачить Китай. Багато країн побоюються зростаючої військової сили і войовничості Пекіна – його погроз на адресу демократичного острова Тайвань, претензій на більшу частину Південно-Китайського моря і захоплення земель на кордоні з Індією. Вони також менш упевнені в Китаї як економічному партнері, зважаючи на уповільнення темпів розвитку його постковідної економіки і відхід від політики сприяння зростанню та розвитку підприємництва під керівництвом Сі Цзіньпіна.
Але чи роблять країни, які зв’язують себе зі Сполученими Штатами, довгострокову ставку на Америку, а не на Китай? Чи вони визнають власну зростаючу силу і поводяться як прагматики, отримуючи все, що можуть, від сильної наддержави, де все більше виборців хочуть, щоб країна залишалася осторонь світових справ?
В інтерв’ю з більш ніж 100 нинішніми і колишніми посадовцями зі Сполучених Штатів та країн Індо-Тихоокеанського регіону за минулий рік багато хто сказав, що в наступному столітті Америка, швидше за все, буде домінувати менше, ніж у попередньому. Незалежно від того, хто переможе на наступних виборах чи після них, вони сказали, що нація, відповідальна за сьогоднішній світовий порядок, ослаблена війнами в Іраку та Афганістані, дестабілізуючим впливом зростання Китаю на внутрішнє виробництво та внутрішніми розбіжностями в самій Америці.
Світ також змінюється: з’являється все більше країн, достатньо сильних, щоб впливати на події. І оскільки Сполучені Штати діляться чутливими технологіями і надають пріоритет командній роботі, багато хто вважає, що вони є свідками глобальних перестановок і еволюції американської могутності.
На їхню думку, наразі Сполучені Штати адаптуються до більш багатополярного світу. Вони вчаться співпрацювати в таких напрямках, які багато вашингтонських політиків, зациклених на американському пануванні, не обговорюють – з визнанням більшої потреби і більшої скромності.
Америка зменшилася
Сполучені Штати вже не підносяться над світом, як раніше.
З часів Другої світової війни частка США у світовій економіці скоротилася вдвічі. Це сталося здебільшого через стійке економічне зростання Азії. Один лише Китай виробляє близько 35 відсотків промислових товарів у світі, що втричі перевищує частку Сполучених Штатів. Японія, Індія і Південна Корея також увійшли до першої сімки за обсягами виробництва, що надає Азії більшої промислової ваги, ніж будь-якій іншій частині світу.
Військова перевага Америки зберігається краще, але Китай, з меншим бюджетом і більшою увагою до Індо-Тихоокеанського регіону, тепер має більший за кількістю кораблів військово-морський флот, ймовірне лідерство в галузі гіперзвукової зброї і набагато більше заводів для розширення військового виробництва в разі потреби.
Американська демократія також вже не та, що була колись, якщо вимірювати лише зменшенням кількості законопроектів, які президенти підписали як закони. Республіканська партія неодноразово затримувала бюджет, відволікаючи президента від закордонних поїздок, а також затримувала допомогу таким партнерам, як Україна і Тайвань. Останні опитування показують, що більшість республіканців хочуть, щоб Сполучені Штати відігравали менш активну роль у вирішенні світових проблем.
Проте обидві партії намагаються вирішити, як реагувати і говорити про зміну динаміки сили в Азії і про межі можливостей Америки.
“Це стосується кількох адміністрацій, – сказав Джеймс Л. Джонс, генерал морської піхоти у відставці, який служив радником з питань національної безпеки при президенті Бараку Обамі. “Ми маємо досить тривалий період часу, коли Сполучені Штати надсилали суперечливі повідомлення”.
Адміністрація Обами обіцяла “поворот до Азії”, який, здавалося, ніколи не відбудеться. Зовнішня політика адміністрації Трампа – з її сумішшю антикитайських діалогів і відмовою від великої транстихоокеанської угоди про вільну торгівлю – була сприйнята деякими країнами як ознака невпевненості США в тому, що їм не загрожує виклик з боку Пекіна.
Китай вже став економічним гігантом, найважливішим торговельним партнером для більшості країн Індо-Тихоокеанського регіону і великим інвестором.
За останні кілька десятиліть в регіоні з’явилися мільйони нових споживачів середнього класу та розширилося складне промислове виробництво, що сприяло зростанню регіональної торгівлі, яка зробила ринок США менш важливим, водночас дозволивши більшій кількості азійських країн налагодити тісніші зв’язки.
Ці ширші тенденції породили як впевненість, так і занепокоєння. Військові бюджети в Азії за останні роки різко зросли, а попит на американські оборонні технології ще ніколи не був таким високим.
Проте багато країн регіону бачать себе гравцями в багатополярному порядку, що формується. “Ми – головні герої нашої колективної історії”, – сказав президент Філіппін Фердинанд Р. Маркос-молодший під час ключової промови на конференції в Сінгапурі. І в результаті вони звернулися до США не стільки як до захисника, скільки як до постачальника товарів (зброї), послуг (навчання) та інвестицій (у нові технології та обслуговування обладнання).
Найбільш різкий поворот зробила Японія. Від послаблення напруженості у відносинах з Південною Кореєю до відходу від десятиліть пацифізму з планами різкого збільшення військового бюджету і підписання угод про пересування військ з Австралією та іншими країнами – Токіо чітко дало зрозуміти, що тепер воно прагне відігравати провідну роль у захисті регіональної стабільності. Але навіть якщо Вашингтон вітає цей крок, дії Токіо частково випливають з критичної оцінки Сполучених Штатів.
Під час спільних навчань з американськими ВПС на Гуамі минулого року японське командування заявило, що очікує від них більшої активності, оскільки сусіди Японії хочуть, щоб Японія робила більше, що означає широке визнання того, що майбутня роль Америки є невизначеною.
“Сполучені Штати вже не ті, що були 20 років тому, 30 років тому”, – сказав високопоставлений представник японської розвідки, який говорив на умовах анонімності, щоб не образити своїх американських колег. “Це факт”.
“Незалежно від того, хто буде наступним президентом, – додав він, – роль Сполучених Штатів буде відносно зменшена”.
Америка пристосовується
Американські чиновники знають про сумніви світу. Коли їм сказали, що деякі колеги в Азії побачили смиренність в американській відповіді, жменька вашингтонських чиновників здригнулася так, ніби їм в очі вичавили лимонний сік. Це було занадто схоже на слабкість.
Але деякі керівники Пентагону відкрито говорили про прагнення до того, що аналітики називають “спільною роботою” з партнерами – спільний розвиток, спільне виробництво, спільна підтримка. І хоча американські чиновники десятиліттями говорили про альянси в Азії, їхній тон і дії за останні кілька років вказують на ледь помітний зсув у бік більш децентралізованого підходу до безпеки і більшої відвертості у висловлюванні своїх занепокоєнь.
Державний секретар США Ентоні Блінкен у вересні виступив з промовою, в якій закликав до більшого смирення у зовнішній політиці, щоб протистояти “викликам, з якими жодна країна не може впоратися самотужки”.
Генерал Девід Г. Бергер, який був головним генералом Корпусу морської піхоти до виходу у відставку минулого року, запустив у 2019 році масштабний план протидії силам Китаю шляхом перерозподілу американських сил в Азії, переходячи до використання менших підрозділів, які тепер є більш мобільними і мають доступ до баз у багатьох країнах.
У Сінгапурі високопоставлений представник оборонного відомства заявив, що ця формула передбачає, що більш спроможні країни інвестуватимуть у себе, в партнерства по всьому регіону і в роботу зі Сполученими Штатами, які тепер визнають, що їм не обов’язково бути в центрі всіх відносин.
Натяки на цю скромнішу Америку можна побачити у великих багатонаціональних військових навчаннях, де інші країни відіграють більшу роль, і в менших проектах, таких як Тихоокеанський центр термоядерного синтезу, що відкрився минулого року в тихоокеанській острівній державі Вануату. Цей центр даних для морського аналізу загроз, від незаконного рибальства до китайських зазіхань, був задуманий як суто американська операція, доки місцеві партнери не зажадали своєї ролі і американські чиновники не відступили і не залучили їх до участі.
Індія пропонує більш багаторівневий портрет еволюції Америки, вказуючи на стійку зацікавленість США в довгострокових, всеосяжних планах тісної співпраці з дедалі впевненішим у собі Нью-Делі – навіть якщо це означає вгамувати занепокоєння щодо його відступу від демократії.
В інтерв’ю деякі індійські посадовці заявили, що переломний момент настав, коли американці вивели війська з Афганістану в серпні 2021 року, залишивши після себе неймовірний хаос, який свідчить про те, що більше залучення країн регіону до цього питання було б корисним.
“США проводили дуже мало консультацій напередодні виведення військ, а після цього почали робити набагато більше”, – сказав один високопоставлений індійський дипломат.
На зустрічах у посольстві США в столиці Індії, на тлі слухань у Конгресі щодо нападу на Капітолій 6 січня, американські посадовці пом’якшили свою позицію і більше говорили про спільні відтінки сірого в їхніх демократіях. Дипломати з обох країн заявили, що занепокоєння з приводу просування індійським урядом індуїстського націоналізму або придушення інакомислення було зведено до мінімуму: “У нас багато спільного – екстремізм, мова ворожнечі, дезінформація. Як ви з цим справляєтеся?”
Разом зі зміною того, як американські чиновники говорили про власну країну, розширилося їхнє бачення Індії: не лише як величезного ринку з найбільшим у світі населенням, а й як мультиплікатора інновацій.
Індія випускає понад 1,4 мільйона інженерів щороку, на рівні з Китаєм. У той час, коли Сполучені Штати занепокоєні китайськими досягненнями в галузі електромобілів, ракет, квантових обчислень та інших технологій, Індія може запропонувати пул талантів, які допоможуть не відставати від Китаю.
Все це було об’єднане в стратегічній оборонно-технологічній угоді, оприлюдненій під час державного візиту прем’єр-міністра Нарендри Моді до Вашингтона у 2023 році.
Нью-Делі був найбільше задоволений спільним виробництвом двигунів для винищувачів, якого він домагався роками. Але Білий дім підкреслив у своїй заяві, що завдяки спільним інвестиціям у все, від ядерної енергетики до мікрочіпів, “жоден куточок людського підприємництва не залишиться недоторканим” в рамках партнерства “від моря до зірок”.
За словами Райана Крокера, дипломата у відставці, який працював послом США в Афганістані, Іраку, Пакистані, Сирії, Кувейті та Лівані, Сполучені Штати, можливо, нарешті зрозуміли, що скромніший підхід може дати потужні результати.
“Певний ступінь смирення не означає слабкість, – сказав він. “Ми не можемо робити все, ми не повинні робити все. У нас є ці відносини і альянси, давайте розберемося, хто чим займається”.
Ризики американських дій
У розмовах про Америку з лідерами оборонних відомств Філіппін, Японії, Індії, Австралії та інших країн часто можна почути натяк на те, що задоволені покупці оглядають ринок.
Сполучені Штати під керівництвом президента Байдена продають і роздають досить багато. Ракети “Томагавк” для Японії. Катери берегової охорони для В’єтнаму. Покращені злітно-посадкові смуги для стратегічно розташованої острівної держави Палау. Навчання для, здавалося б, кожного в Азії, хто попросить.
Чи є небезпека у всій цій щедрості?
Деякі аналітики побоюються, що намагання Америки поширювати свої товари в більш фрагментованому світі збільшує чутливі точки дотику з Китаєм, підвищуючи ризик непорозуміння, яке може перерости в конфлікт.
“Прагнення Вашингтона до дедалі складнішої мережі безпекових зв’язків є небезпечною грою”, – пишуть Майк М. Мочізукі і Майкл Д. Свейн, два вашингтонські дослідники з питань оборони, в нещодавньому есе для The New York Times.
Очевидно, що Пекін не в захваті від зростання американського партнерства.
На конференції в Сінгапурі на початку червня міністр оборони Китаю Дун Цзюнь виступив проти того, що він назвав “винятковими військовими альянсами”, які, за його словами, “не можуть зробити наш регіон безпечнішим”.
Але якщо один з ризиків колективного підходу Америки полягає в тому, що вона може зробити занадто багато і спровокувати конфронтацію, то інший може полягати в тому, що США не зможуть отримати достатньої підтримки від своїх партнерів.
У коаліціях, які дедалі більше визначають американську владу в Азії, є багато невизначеності. Як би відреагував регіон, якби Філіппіни спіткнулися на шляху до жорстокого зіткнення в Південно-Китайському морі? Або у війні за Тайвань – центр світового бізнесу з виробництва мікросхем, який Китай вважає своєю втраченою територією, – чи будуть країни, які спільно розробляють військову техніку зі Сполученими Штатами або вітають подовження злітно-посадкових смуг, насправді починати діяти?
Також незрозуміло, як сам Вашингтон відреагує на китайську агресію. І саме цей незрозумілий момент, на думку багатьох, країни відчайдушно намагаються зрозуміти, зближуючись з Америкою.
“За понад 40 років мого знайомства зі Сполученими Штатами я бачив, як ви проходили через хвилі надмірної самокритичності і хвилі гордині, – каже Білахарі Каусікан, один з найдосвідченіших сінгапурських дипломатів. “Не слід помилятися, вважаючи, що будь-який з цих станів є постійним”.
Виклик для Азії і світу, додав він, полягає в тому, що Америка стає все більш дисфункціональною і “все ще незамінною”: Жодна інша країна не робить стільки для захисту порядку, якого потребують інші нації та економіки.
Що змінилося, так це те, що дедалі більше американських посадовців визнають, що потрібна більша допомога, причому не лише від добре знайомих союзників. У час дезорієнтуючих викликів – Газа, Україна, Китай, Північна Корея, пандемії, зміна клімату, штучний інтелект, ядерна зброя – їхня робота полягає в тому, щоб переконати інших, що смиренність може бути такою ж американською рисою, як і впевненість, і що вона є частиною стратегії, яка буде тривати незалежно від того, хто буде президентом.
Коли адмірала Джона Аквіліно, в останні дні його перебування на посаді голови Індо-Тихоокеанського командування США, запитали під час заходу в Австралії в квітні, як виглядає його звичайний день, він не згадав про авіаносці, а лише про союзників.
“Я проводжу багато часу або на телефоні, або в електронній пошті, або в літаку, відвідуючи своїх партнерів”, – сказав він.
Він додав, що багато його колег в регіоні мають номери один одного на швидкому наборі.
