КИЇВ – Між Києвом та його західними прихильниками, включно зі Сполученими Штатами, з’являються гострі розбіжності щодо майбутнього захисту України від російського вторгнення. Українські лідери все частіше скаржаться на те, що Вашингтон обмежує їхню здатність реагувати на російські атаки, в той час як американські політики вимагають від них докладати більше зусиль для боротьби з корупцією навіть в умовах загострення війни. В той же час європейські та американські чиновники сперечаються про стратегію, як переломити ситуацію на полі бою.
Розчарування спостерігалося практично з моменту початку російського вторгнення в лютому 2022 року, але політики у Вашингтоні, Києві та по всій Європі заявили, що напруженість зросла в останні тижні, коли Росія перехопила ініціативу на лінії фронту і почала відвойовувати території, звільнені раніше в ході війни.
Найгостріша розбіжність на полі бою наразі полягає в тому, чи може Україна використовувати надану їй зброю для ураження цілей на російській території. Адміністрація Байдена суворо заборонила Україні використовувати для цього американську зброю, оскільки побоюється, що значне американське втручання, необхідне для експлуатації цієї зброї, може перерости у прямий конфлікт між Вашингтоном і Москвою, хоча вона переглядає свою політику.
Деякі лідери НАТО, в тому числі міністри закордонних справ Фінляндії та Канади, в середу чітко розійшлися в поглядах зі Сполученими Штатами, публічно заявивши, що вони ніколи не перешкоджали Україні використовувати надану ними зброю для ураження цілей на російській території, приєднавшись до Франції та Генерального секретаря НАТО Єнса Столтенберга, які заявили, що Україна має на це право. Німеччина та Італія стали на бік США, які не бажають цього.
Розбіжності щодо нанесення ударів по Росії є лише одним з прикладів більш широкого розриву між Україною та її найважливішими військовими прихильниками щодо того, як вести війну в умовах, коли позиції України на полі бою продовжують слабшати. Росія не демонструє жодних ознак відступу у своєму прагненні окупувати та анексувати чотири південно-східні області України і, за можливості, просунутися далі. До того ж вона вже захопила і незаконно анексувала український Кримський півострів у 2014 році.
Наростаючі суперечки відображають те, що пакет військової допомоги у розмірі 61 мільярд доларів, схвалений Конгресом минулого місяця після місяців затримок, досі не стабілізував вразливість України на полі бою, хоча американські чиновники кажуть, що поставки зброї повинні частково полегшити проблеми протягом декількох тижнів. Тим не менш, українські лідери вступають у сезон інтенсивних бойових дій цього літа, маючи розбіжності з деякими зі своїх найбільших військових прихильників з цілої низки питань.
Сполучені Штати і багато європейських країн також розділилися в питаннях, які включають шлях України до членства в НАТО – Вашингтон залишається обережним. Крім того обговорюється те, чи використовувати заморожені російські активи для надання допомоги Києву – зусилля, які підтримують Сполучені Штати і Україна, а європейці в основному виступають проти.
Президент України Володимир Зеленський не цурався прямих дорікань на президента Байдена, заявивши у вівторок журналістам у Брюсселі, що якщо президент США пропустить організований Україною мирний саміт наступного місяця у Швейцарії, що цілком ймовірно, то “його відсутності Путін буде лише аплодувати, особисто Путін, аплодуватиме стоячи”.
У зустрічі в Швейцарії не бере участі Росія, і посадовці в Москві відкинули її як політичний театр без жодних шансів на досягнення угоди про припинення вторгнення. Українці хочуть використати її, щоб заручитися широкою міжнародною підтримкою свого бачення.
Гнів Зеленського навряд чи зарезервований лише для Білого дому. Дипломати та інші посадовці в Києві відзначають, що президент змістив деяких високопоставлених українських чиновників, які в останні тижні вважалися найбільш близькими до Вашингтона.
А після того, як держсекретар Ентоні Блінкен зіграв на гітарі в київському барі пісню “Rockin’ in the Free World” під час візиту на початку цього місяця , що мало на меті продемонструвати підтримку, – багато українських чиновників, наближених до Зеленського, висміяли цей виступ як нечутливий.
Деякі дипломати заявили, що критика може бути ще однією спробою натиснути на американських лідерів після того, як Блінкен використав свій візит, щоб подвоїти вимоги до України щодо боротьби з корупцією. За останні роки Україна зробила численні кроки у боротьбі з хабарництвом, які, як вони наполягають, не отримали достатнього визнання на Заході.
Американські чиновники стверджують, що основні аспекти відносин залишаються сильними, вказуючи на глибокі робочі відносини між Вашингтоном і Києвом, які включають американську військову допомогу. Очікується, що Байден і Зеленський зустрінуться наступного місяця в Італії, і посадовці працюють над угодою про безпеку з Києвом, яка передбачатиме військову допомогу на довгі роки.
Але щодня з’являються нові розбіжності. У середу американський чиновник заявив, що Вашингтон висловив Києву занепокоєння з приводу ударів, завданих Україною – з використанням власної зброї – по російських радіолокаційних станціях, які забезпечують звичайну протиповітряну оборону і раннє попередження про запуски ядерних ракет Заходу.
Такі види публічної стурбованості і критики зазвичай використовуються Білим домом для того, щоб дати зрозуміти Москві, що він не розглядає війну в Україні як пряму боротьбу між Сполученими Штатами і Росією – і прагне її уникнути – навіть незважаючи на те, що президент Росії Володимир Путін, інші високопоставлені російські чиновники і кремлівські пропагандисти регулярно заявляють, що Росія в Україні воює зі Сполученими Штатами і НАТО.
Будь-які розбіжності між адміністраціями Зеленського і Байдена з радістю підхоплюються російськими політиками, які вже давно прагнуть посилити і використати будь-які тріщини в західній підтримці України.
“Президент України не … задоволений рішенням президента США не брати участь у так званому саміті в Швейцарії щодо України”, – написав Михайло Ульянов, посол Росії при міжнародних організаціях у Відні, в мережі X. “Київ диктує Заходу, що і коли робити. Захід це терпить”, – додав Ульянов, використовуючи російські правила написання назви української столиці, що зазвичай дратує українців.
Ця стаття базується на інтерв’ю з 25 українськими, європейськими та американськими політиками в Києві, Вашингтоні та Європі. Багато з них говорили на умовах анонімності, щоб уможливити відверте обговорення чутливих питань дипломатії та безпеки.
За словами посадовців, деякі розбіжності є наслідком природної напруженості, що виникає в рамках партнерства, якому довелося пережити понад два роки війни і постійно зростаючу кількість загиблих в Україні. Але інші розбіжності видаються більш фундаментальними, особливо розбіжності щодо того, наскільки слід зосереджуватися на боротьбі з корупцією у воєнний час. Політики попереджають, що довгострокове планування може бути невловимим.
“Ми бачимо, що росіяни стають дедалі самовпевненішими”, – сказав в інтерв’ю президент Латвії Едгар Рінкевичс. Він сказав, що нездатність дати відсіч Росії в кінцевому підсумку призведе до нестабільності в усьому регіоні.
“Ви бачите всілякі дрібні провокації, з якими, відверто кажучи, ви повинні з’ясувати, як боротися”, – сказав він, маючи на увазі твердження про можливі російські диверсії і підпали по всій Європі та морські прикордонні суперечки в Балтійському морі і з Естонією.
За його словами, росіяни “бачать, що вони можуть продовжувати”. “Тому моє питання полягає в тому, які є підстави вважати, що дозвіл Україні вражати легітимні військові цілі є ескалацією? Якщо є вагомі підстави для занепокоєння, то я не чув аргументів”.
Українські лідери кажуть, що американські обмеження на нанесення ударів по російській території дозволили Кремлю цієї весни наростити сили на власній території і напасти на друге за величиною місто України Харків, знаючи, що руки українців зв’язані.
“Російська стратегія зараз цілком зрозуміла. Вони намагаються захопити якомога більше території, щоб знищити наші сили і знайти наші слабкі місця”, – сказав Олександр Литвиненко, високопоставлений український чиновник з питань безпеки, секретар Ради національної безпеки і оборони України.
“Американці думають, що вони повинні уникати ескалації з Росією, створюючи зони невизначеності, але це провокує Росію. Росія повинна мати дуже чіткі межі. Сіра зона – це лише запрошення спробувати”, – сказав Литвиненко.
Деякі представники адміністрації Байдена кажуть, що цілком зрозуміло, що українці розчаровані після семи місяців очікування на схвалення Конгресом військової допомоги. Будь-яка подальша затримка, за їхніми словами, могла б призвести до колапсу на українській лінії фронту. Києву критично не вистачає солдатів, зброї та боєприпасів.
Цьогорічна військова допомога США має на меті зміцнити оборону країни на передовій і допомогти їй утримати територію, яка наразі перебуває під контролем Києва, а в ідеалі – виснажити російські сили, які атакують і намагаються просунутися вперед, долаючи мінні поля та інші пастки.
Україна досягла значних успіхів, відтіснивши російський флот у Чорному морі та завдавши удару по Криму, зменшивши здатність Кремля загрожувати материковій частині України.
“Я не скажу, що у нас ніколи не виникають суперечки, коли ми боремося з цим критичним і складним тиском повномасштабного російського вторгнення”, – сказав високопоставлений американський чиновник. “Глибина і широта нашого партнерства є достатньою для того, щоб ми могли подолати розбіжності щодо тактики і знайти найкращий шлях для руху вперед як стратегічні партнери”.
Наступного року, кажуть американські планувальники, Україна скоротить свій кадровий дефіцит, підготувавши нову партію призовників. Вона також отримає сучасні винищувачі F-16 від західних донорів, які, як очікується, прибудуть цього літа.
Крім того, на думку американських чиновників, російська оборонна промисловість на той час може досягти свого піку або зупинитися на плато – всі підстави вважати, що Україна може опинитися в сильнішій позиції, що потенційно збільшить її важелі впливу для нав’язування мирних умов у переговорах з Росією, якщо Україна цього захоче, кажуть вони.
Але навіть думка про те, що переговори з Москвою можливі, демонструє серйозний розрив у мисленні високопосадовців у Києві та Вашингтоні. Багато українців наполягають на тому, що Путіну не можна довіряти в дотриманні будь-якої угоди про припинення вогню, зважаючи на його неодноразові заяви про наміри розширити контроль над українською територією.
Українські урядовці також занепокоєні значною шкодою, завданою російськими бомбардуваннями українській енергосистемі, що змусило Україну запроваджувати тимчасові відключення електроенергії, які підривають моральний дух населення. Українці також побоюються, що інтерес Заходу до їхньої справи слабшає. А дехто висловлює занепокоєння, що новий закон про зниження призовного віку на два роки, до 25 років, не зможе в достатній мірі виправити критичну нестачу солдатів.
“Я б не будував стратегію на тому, що через рік ми станемо сильнішими”, – сказав один високопоставлений український чиновник.
Інший високопоставлений український чиновник, говорячи про призовників, сказав: “Вони не навчені, вони не мотивовані, вони не оснащені”.
Потенційна ціна невдачі є значною. У найгіршому випадку російські війська можуть прорвати українську оборону і захопити значні ділянки території, в тому числі великі населені пункти, кажуть чиновники що потенційно змусить Україну просити про мир на дуже слабких умовах.
Це може означати ще більші проблеми для Європи і Сполучених Штатів.
“Україна захищає величезну частину країн НАТО, країн ЄС, – каже Микола Давидюк, український політичний аналітик. “Ми стали стіною. Ми не хочемо стати сірою зоною”.
Українці, однак, кажуть, що їм потрібно більше протиповітряної оборони і щоб їм дозволили вражати цілі в Росії.
“Ми віримо в себе, але ви не вірите”, – сказав інший високопоставлений український чиновник, звертаючись до американців. “Це найбільша проблема в наших відносинах”.
Деяка напруженість стала очевидною під час візиту Блінкена до Києва на початку цього місяця. Візит мав на меті висловити підтримку українцям, але він також сказав лідерам, що вони повинні робити більше для боротьби з корупцією.
“Захист України від корупції має бути таким же сильним, як і її військова оборона”, – сказав Блінкен у промові, присвяченій майбутньому країни. Українські лідери заперечили. За словами чиновників, знайомих з ходом зустрічі, розмова між ними була жорсткою.
Після цього міністр закордонних справ України Дмитро Кулеба заявив, що увага Вашингтона не допомагає вирішити проблему.
“Якби ми були настільки корумпованими, як про це говорять”, – сказав Кулеба журналістам після зустрічі з Блінкеном, такі інституції, як Європейський Союз і Міжнародний валютний фонд, “просто не давали б нам грошей”.
Останніми тижнями американські і деякі українські посадовці були стурбовані переслідуванням чиновників-реформаторів, які були готові боротися з корупцією у своїх міністерствах і які виявилися особливо близькими до Вашингтона.
Звільнення цього місяця віце-прем’єр-міністра Олександра Кубракова, який займався питаннями інфраструктури та відбудови України, викликало особливе занепокоєння, заявили американські та європейські чиновники.
Найближчі місяці принесуть ще більше гарячих точок. Європейські вибори в червні, ймовірно, посилять ультраправі сили, які скептично ставляться до шляху України до вступу в Європейський Союз. Саміт НАТО у Вашингтоні в липні навряд чи запропонує Україні чіткий шлях до членства в альянсі, якого прагне Київ.
Зараз кожна сторона каже, що інша може не мати чіткого шляху до перемоги. “Схоже, що їхній GPS заклинило”, – сказав другий високопоставлений європейський дипломат про київське керівництво.
